2月3日，芬兰政府发布《全球技术竞争下本国和欧洲的风险与选择评估报告》^[1]，提出全球经济体系已进入地缘经济竞争新时代，尤其美中两国正在使用多种经济手段来促进各项战略议程，对欧盟和芬兰构成了难以克服的挑战。这些风险在技术领域十分严重，而欧盟在这些技术领域的竞争力一直在下降，越来越战略依赖美中两国。报告重点分析了芬兰和欧洲的经济依赖和技术依赖，评估了一些关键优势和弱点，给出了政策建议。

一、芬兰与美中两国的经济关系和依赖性

从货物、服务贸易和跨国企业的国外业务看，美国对芬兰的重要性仍然超过中国，最近10年显得更为重要；但是，自本世纪以来中国对芬兰的重要性已经增加，尽管在很多方面其占比不再增长。

二、芬兰的技术能力、芬兰与美中两国的研发合作

从出版物数据看，考虑国家体量，芬兰确实是科学强国；虽然出版和合作都在增加，但欧洲和芬兰更普遍的挑战是对科学的投资额不再增加。专利数据表明，芬兰与美国的研发合作呈下降趋势，美国与欧盟多国之间的研发合作也在减弱；而芬兰与中国的研发合作在增强，诺基亚与华为之间的密切合作就是一个案例。

三、欧洲内美中两国经济竞争和技术竞争

美中两国技术巨头塑造了全球市场。截至目前，欧洲法规没有成功减少在欧美国企业的市场份额，这些企业在各个技术领域和产品上都居领导地位，其活动领域的扩展影响了欧洲和芬兰企业可能的成功。大型数据公司的用户快速增长和平台产生的海量数据，都给这些公司在平台市场和传统市场上带来竞争优势，他们会针对性地收购小型创新公司，消灭潜在的竞争对手。关键新兴技术知识产权的所有权将进一步决定企业在全球竞争中的成败。美国技术巨头更倾向于恶意针对性地收购欧洲企业；中国技术巨头在本世纪前十年仅收购一些欧洲企业，但其购买活动最近也在增长。全球技术巨头在ICT及其他技术领域中都已领先于欧洲和芬兰。

四、政策建议

对于欧盟及其成员国，如芬兰，在当前地缘经济竞争加剧的氛围下的关键挑战是经济开放和防范之间的平衡，欧盟及其成员国已意识到有必要应对各种地缘经济风险，报告提出四大类建议。

1、实施国家地缘经济风险评估

欧盟及其成员国在开展国家安全风险评估时，要将重点放在地缘经济风险上，如全球传染病大流行、自然灾害或区域不稳定等导致全球供应链中断所引起的系统性地缘经济风险，政策措施撬动大国政治目标的经济手段引起的战略性地缘经济风险。各国要建立战略级别的地缘经济风险公私对话，创建贸易、金融、供应链、关键技术和数据方面实时的关键依赖性形势图；将增强技术治理的战略协调和地缘经济风险评估纳入现有的各种国家风险图中。

2、增强技术治理的战略协调

欧盟及其成员国维持开放合作时，要注重技术主权，必须对科技、创新能力和基础设施等进行战略性投资。从国家利益看，芬兰与非芬兰机构之间的研发交易决策过程需要纳入工业间谍风险。通过带动现有的各种技术专家网络，在成员国级别上建立关键技术观测单元，与欧盟同行密切合作，向政府通报其技术战略；强化欧美在技术和全球标准设定上的合作，发起对科学、技术和创新活动等的战略性投资。

3、提升贸易合作

芬兰和欧盟很多成员国都特别依赖于国际贸易，因此，开放、有规则的国际贸易体系至关重要。欧盟要推进与非洲、亚洲和拉美伙伴的贸易协议，确保现有协议能有效实施；拥护对世界贸易组织的改革，恢复其争议处理机制，升级数字贸易全球规定。

4、为欧洲企业确保公平竞争的环境

欧盟的数字市场法案规定了技术巨头企业的数据分享义务；针对这些企业的毁灭性收购、使用欧盟域外公共补贴的收购这两类收购，制定全欧范围适用的新规定；实施战略部署，以推动芬兰参加技术标准制定，增强与欧盟及其成员国在共享价值观的其他方面的合作。（刘栋）