进入2022年以来，美国和欧盟有关组织和机构纷纷提出支持与中国竞争制定技术标准的政策建议及战略部署。这些政策与战略文件对于我国未来在国际标准制定组织（SDO）中如何通过战略布局获取自身竞争优势，与美国开展有效博弈提供了一定参考。

一、美国商会提出要抗击中国参与制定新兴技术的国际标准

1月20日，美国商会^[1]致信美国国家标准与技术研究院（NIST），对中国在新兴技术国际标准制定中的政策与影响进行了评论。^[2]

美国商会认为，全球标准的制定是促进技术实现与转移、实现美国政策目标的最可靠方式。美国政府应该继续大力支持美国公共和私营部门参与SDO。

相比之下，中国国家主导和国家特定的标准或方法破坏了许多新兴数字技术基于“美欧标准”的全球性，减缓了市场增长并阻碍了美欧在全球基础设施、产品和服务方面的合作。随着中国继续转向更细致入微的标准制定，美国政府需要优先考虑知识产权的发展并强调质量创新而不是数量产出，因此美国政府继续支持基于规则、透明和技术中立的标准开发至关重要，这是长期防止一些国家政府对标准制定机构进行反竞争、反民主干预的最佳方式。

美国商会建议美国国家标准与技术研究院为更深入全面了解和减轻中国对新兴技术的国际标准组织的国家主导干预，应集中精力应对以下必要事项：①确保标准化机构的正当程序、健全的知识产权保护和透明度；②加强与私人利益相关者建立专门对话的努力，以解决对国家干预国际标准组织的担忧；③加强美国工业界在关键标准制定机构和流程中的参与度和能力；④将私营部门的反馈纳入标准相关问题的外交参与中，并与少数志同道合的盟友建立标准协调机制；⑤维护互联网政策的多方利益相关者方法；⑥明确标准活动免于与美国商务部工业和安全局实体清单相关的出口管制规则。

二、战略与国际问题研究中心提出竞争“全球标准”报告

1月27日，美国战略与国际问题研究中心（CSIS）发布《确保创新和增长的全球标准》报告^[3]，指出全球标准的确立对于创新发展必不可少，它为行业参与者提供了共享平台，为技术的采用和互操作性建立准确可行的标准，对于加速创新和促进公平的全球竞争至关重要。同时，一套标准的制定和采用优于另一套标准可以为特定企业和国家的经济发展带来优势。

中国已经在标准制定过程中投入巨资并鼓励参与，力求对技术标准的开发和使用施加更大的影响。面对中国在技术标准方面影响力日益增长的发展现状，美国要保持其在SDO中的领导地位，重点关注以下几个方面：

1、发展强大的知识产权：明确且可执行的知识产权可以激励企业和企业家投资研发、参与标准化活动，并将其先进技术贡献给全球标准制定过程。技术交流过程是标准开发谈判的重要组成部分。

2、推进和执行健全的治理原则：美国国家标准协会（ANSI）明确提出了全球性标准开发、治理的原则：必须在世界各地的所有标准机构中维护一个基于规则的生态系统；通过这个生态系统，美国企业可以在公平和平等的竞争环境中与其他国家的公司和政府机构竞争；美国应继续在SDO中发挥积极的领导作用。

3、保持多边合作：美国和其他国家越来越意识到中国在标准领域所采取的一系列积极行动，中国已经能够增加其在SDO中的领导代表性，提供技术贡献，并提交大量标准基本专利。美国及其贸易伙伴（包括中国）可以获得的数据，应该为正在进行的双边和多边合作提供信息，以制定贸易政策，达到遏制中国主导标准的目的。

4、确保有效协调：美国国家标准与技术协会（NIST）在协调政府机构参与标准化方面发挥着关键作用。NIST和美国政府代表积极参与标准谈判的准备工作以及标准委员会和工作组，但同时其在标准协调中也需要技术准备、协调和参与的适当资金，以便美国能够继续受益于有效、技术健全的代表性和协调的公私参与。美国国家科学技术委员会（NSTC）标准小组委员会应鼓励NIST的强有力领导和所有联邦机构的积极参与。此外，该小组委员会应进一步扩大与标准化领域所有美国私营部门参与者的有效沟通、规划和协调。

5、建立美国在标准方面的领导能力：自2010年以来，NIST每年用于标准教育和能力发展的支出不到50万美元。相比之下，在过去十年中，中国对其教育体系进行了大量投资，以确保公共和私营部门在标准制定过程中做好准备，成为这方面的榜样。因此，美国应尽快采取措施，对未来的领导者进行战略投资，推进课程设置，培养精通标准的员工队伍，并在全国各地的大学开展与标准相关的研究和领导力培养，不断提高美国的竞争力。

6、激励美国行业对标准领导力的投资：研究与实验（R&E）税收抵免需要修改，以解决21世纪经济中创新和标准领导力的系统性障碍。由于美国工业不会在没有直接激励和机会的情况下投资符合美国国家利益的标准化，因此研发税收抵免应鼓励与全球经济和美国竞争力相关的所有部门更多地参与标准制定。

三、欧盟发布标准化战略

2月2日，欧盟委员会发布新的“标准化战略”^[4]，提出在单一市场以及全球范围内推进标准制定的方法。该战略还附有关于修订《标准化条例》的提案、实施报告以及《2022年欧盟标准化年度工作计划》，旨在加强欧盟的全球竞争力，实现有弹性的绿色和数字经济，并在技术应用中体现“民主价值观”。战略提出了5组关键行动：

1、预测、优先考虑和解决战略领域的标准化需求：这需要更快的标准过程，并与欧洲创新和政策议程保持一致。欧盟委员会已经确定了在COVID-19疫苗和药品生产、关键原材料回收、清洁氢价值链、低碳水泥、芯片认证和数据标准方面的标准化紧迫性。从今年起，标准化优先事项将在2022年度欧盟欧洲标准化工作计划中明确确定。将设立一个高级别论坛，为未来的标准化优先事项提供信息。委员会将设立首席标准化官职位，以确保对整个委员会的标准化活动提供高水平的指导，其将得到由委员会机构组成的欧盟标准卓越中心的支持。

2、改善欧洲标准化体系的治理和完整性：支持欧盟政策和立法的欧洲标准必须由欧洲参与者决定。欧盟委员会正在提议对《标准化条例》进行修订，以改善欧洲标准化体系的治理。虽然欧洲体系将保持开放、透明、包容和公正，但该提案规定，应欧盟委员会要求，欧洲标准化组织的任务必须由来自欧盟和欧洲经济区成员国的国家代表（国家标准化机构）处理。这将避免欧盟和欧洲经济区以外的参与者在制定网络安全或氢标准等关键领域标准的决策过程中产生任何不当影响。欧盟委员会将进一步密切关注系统的包容性、中小企业和民间社会的作用。它呼吁欧洲标准化组织对其治理结构进行现代化改造，并将在成员国和国家标准化机构之间启动同行评审程序，以实现更好的包容性，为民间社会、用户和中小企业提供有利于标准化的条件。同时，欧盟委员会将启动对《标准化条例》的评估。

3、增强欧洲在全球标准方面的领导地位：欧盟委员会将通过高级别论坛与欧盟成员国和国家标准化机构建立新机制，以共享信息、协调和加强欧洲在国际标准化工作方面的做法。欧盟委员会还将在欧盟成员国和志同道合的伙伴之间寻求更多的协调。欧盟将资助非洲和周边国家的标准化项目。

4、支持创新：欧盟委员会提议更好地利用欧盟资助的研究潜力，通过标准化活动来评估创新项目，并预测早期的标准化需求。将启动一个“标准化助推器”计划，以支持“地平线2020”和“地平线欧洲” 下的研究人员测试其结果与标准化的相关性。到 2022年中，将通过欧洲研究区（ERA）开始为研究人员制定标准化实践准则，以加强标准化与研究/创新之间的联系。

5、培养下一代标准化专家：标准依赖于最优秀的专家，欧洲正面临着一代人的更替。欧盟委员会将提高对标准的学术认知，例如通过组织欧盟大学日和培训研究人员。     （张秋菊 丁上于 王建芳 李宏）