1月18日，欧盟委员会发布关于如何减轻外国对研究和创新干预的工具包^[1]，提出支持欧盟高等教育机构和研究执行组织维护其基本价值观，并保护其员工、学生、研究成果和资产的最佳实践，目的是帮助这些机构制定全面战略以应对来自国外的风险和挑战。

该工具包由欧盟委员会与成员国以及研究与创新利益相关方共同提出。提出者认为，国际学术和技术合作活动使研究与创新参与者必须考虑许多风险和挑战，当外国行为者进行具有胁迫性、隐蔽性、欺骗性或腐败性且违反欧盟主权、价值观和利益的活动时，就会发生外国干预。

欧盟委员会指出，科学研究本质上是一个协作过程，研究人员和组织通常在现有研究的基础上进行协作，以进一步推动科学发展。高等教育机构和研究执行组织因其在社会中的突出作用，以及与公私和第三方部门的合作以及对解决问题至关重要的知识和创新技术的创造，且通常涉及军民两用技术，因而受到外国参与者的特别关注。

工具包提供了四方面的内容，以帮助研发与创新参与者制定应对外国干预的综合方法：①价值观方面：识别学术自由面临风险的国家和合作机构；进行脆弱性评估，以了解对学术自由和诚信的外部压力；在机构和个人层面加强对学术自由和诚信的承诺；在压力性环境中继续与合作伙伴合作的建议。②监管方面：发布外国干预行为准则，以保护学术自由、数字安全和知识产权、研究的卓越性和开放性，以及科研道德与诚信等；建立外国干预委员会，负责通过教育和培训提高认识和监测潜在风险、管理国际合作中的研究数据和知识资产、为相关研究小组提供建议和支持，以及开展外国干涉调查等。③合作关系方面：提出实施风险管理系统的一般先决条件；建立健全的程序以构建稳健的伙伴关系协议，包括确定国际合作的安全或低风险领域，深入了解合作伙伴组织及其在自己国家研究系统中的地位，仔细协商合作协议并监督协议的实施，以及评估合作成果并为未来的参与吸取经验教训等。④网络安全方面：提高网络安全风险认知，监测、防止并应对来自外国干扰者的网络安全攻击等。                 （王建芳）