2021年12月，墨西哥联邦政府正式发布《2021-2024 年气候变化特别计划（PECC）》^[1]。PECC是墨西哥《气候变化总法》中确立的规划工具之一，是墨西哥解决气候变化所引发的公共问题的重要工具，与国家发展计划及相关领域规划等相互呼应协调。PECC明确了4个主要目标以及24项战略措施。

一、主要目标

从适应、减缓、协同和能力建设方面提出4点目标：①改善人民生活条件、保护生物多样性、完善生产系统及促进生产转型；②减少温室气体排放，基于最佳技术及知识，推动低碳环保；③促进气候变化各项行动及政策间的协调，综合考虑气候危机、生态环境、社会和经济等方面共同利益；④加强政府部门、企业、科研机构等部门在低碳转型方面的能力建设，加强合作与协调，共同实现绿色转型。

二、战略措施

1、在适应性方面：①提高人民应对气候变化负面影响的复原能力和适应能力，考虑加强相关预防措施，尤其是对最脆弱地区的关怀。②加强国家水资源的综合管理，确保人民和生产部门公平获取水量，并保证水的质量，加强对水资源环境的保护。③促进对生物多样性、陆地、淡水、沿海和海洋生态系统的管理，制定保护和恢复计划和行动，推动符合自然发展规律的解决方案的实施。④重新规划和布局生产链的各个环节，以减少气候变化对生产带来的相关风险和影响。⑤保护国家基础设施，对设施的设计、建设、重建、维护和运营等各阶段的适应标准开展研究，加强其应对气候变化影响的能力。⑥支持有关适应气候变化的决策研究。⑦发展和加强政府、社会各部门、民众应对气候变化的适应能力。

2、在气候变化减缓方面：①促进以清洁能源为重点的绿色转型，在充分考虑人权条件下，促进清洁能源的生产及其可持续性、包容性使用。②推动可持续发展的交通政策和行动计划，促进高效、低碳并经济实惠的交通出行。③加强土地资源的有效利用，以促进包容性和气候适应性的土地利用。④减少油气勘探和开采活动、以及碳氢化合物及其衍生物在运输、储存和配送过程中产生的排放。⑤推动前沿技术和高效清洁工艺的应用。⑥推进对城市固体废物的综合治理。⑦加强对农业生态、再生林业、农林业和畜牧业以及渔业等管理。

3、在协同方面：①推动增加、保护和恢复国家森林群、自然陆地和水生生态系统的行动。②促进农业生态、水产养殖和渔业可持续发展实践，以此来促进社会包容、转变传统生产方式以及提高人口适应能力。③通过综合方法来提高公共和环境健康效益。

4、在能力建设方面：①加强气候变化的体制协调机制，确保民众参与决策。②引导预算和资金用于实现减缓和适应气候变化的国家目标。③设计和实施促进国家应对气候变化能力提升的相关机制。④设计透明的政策框架，以确保气候行动及其评估和验证的可追溯性。⑤支持气候变化问题各类决策问题研究。⑥鼓励传播和教育，在全国形成应对气候变化的公共环境。⑦增加各级政府的气候政策主流化，促进包容性发展，提高人们对气候变化的适应能力。      （王文君）