2021年11月16日，美国智库里根研究所^[1]的力量和平中心工作组发布《制造业复兴：支持美国生产以促进国家安全和经济繁荣》报告^[2],[3]。工作组由洛克希德·  马丁公司前董事长、总裁兼首席执行官马里林休森和布里奇沃特公司首席执行官、前财政部国际事务副部长大卫·麦考密克共同主持，成员包括国家安全、制造业、资本、供应链和公共政策方面的领导人和专家。

表1  工作组确定的重振美国制造业竞争力的六大挑战

为应对这些挑战，工作组提出了4项政策建议：

1、扩大劳动力发展计划。让更多工人获得高需求的行业认证资格。通过调整现有联邦教育补助金，使学生和雇主可以获得传统上补贴大学学位的联邦资金，藉此让高中毕业生获得高需求行业的认证技能，扩大雇主在劳动力培训中的作用。这将有助于缩小制造业技能差距。美国制造商承诺在未来10年资助50万名贸易学校和学徒计划的新毕业生。到2030年，战略制造业子部门新增或再培训200万工人。

2、建立公私合作能力。为对国家安全至关重要的国内制造业投资提供资金。可以采取多种形式，包括新的政府支持的投资实体、现有机构的权力变更、直接债券购买计划、主权基金或激励性私人资本基金等。联邦政府须发展与私营部门雇主以及州和地方政府合作的能力，为关键的国内制造商和基础设施提供流动性和低成本资本，每年向工厂、基础设施和相关能力投资1000多亿美元，将实现劳动生产率增长水平超过3.9%（1990~2000年“稳态”时期的平均水平）。

3、使《21世纪国防生产法》（DPA）现代化。更新DPA，为关键制造设施提供整体解决方案，如有针对性的STEM人才的定向签证批准、直接项目融资、许可证的自动快速许可和劳动力培训投资。到2030年，关键子部门新增35000家中小企业制造商（解决自1990年代以来供应商数量下降50%的问题），以提高供应链弹性。

4、建立新的G7+四国论坛。为协调地缘经济问题，美国应该建立一个新的论坛，通过加强技术标准、数据治理和供应链弹性之间的协调，补充美国和欧盟建立美欧贸易和技术委员会（TTC）的努力。此外，将国际武器贸易条例（ITAR）的“加拿大豁免”扩展到NTIB（美国依据《国防授权法》建立的国家技术与工业基础框架）国家（包括英国和澳大利亚）。                                 （张超星）