6月8日，美国参议院以68票赞成、32票反对的结果投票通过《2021年美国创新与竞争法案》（S.1260）^[1]，旨在促进美国半导体、人工智能等技术的发展，对抗中国日益增长的影响力。

该法案凝聚了两党共识，可谓美国未来对华全面竞争的基本大法。该法案整合了参议院各委员会此前的30多项相关提案，共分为7个部分：“芯片与O-RAN 5G紧急拨款”、《无尽前沿法案》、《2021年战略竞争法案》、《国土安全和政府事务委员会条款》、《2021年迎接中国挑战法案》、“其他事项”，以及《2021年贸易法案》。其中，以半导体、5G等数字技术为中心的对华科技遏制和竞争是该法案的重心；数字技术和网络空间作为中美竞争的战略高地也是重中之重。美国意图从技术研发体系、治理模式和国际联盟等方面实现“数字去中国化”。

一、《2021年战略竞争法案》

该法案抗衡中国崛起的意图直接明了，构建了全面应对中国崛起的战略方案。打压中国科技发展更是被置于该法案之首，其中一项要点就是在包括数字技术在内的关键科技领域，确保全球供应链的安全可控，提升美国企业供应链的多样性，降低对中国科技产品的依赖。

数字技术和网络空间是中美竞争的战略高地，该法案的相关条款众多，主要从全球技术基础设施、通信技术、信息内容等角度，授权国务院开展“数字连通和网络安全合作伙伴”项目，以在互联网接入、保护数据资产、确保互联网治理的各利益相关方模式、摆脱对中国ICT产品的依赖以及网络安全等领域为其他国家提供帮助，同时主导5G等关键数字技术的标准制定等。

二、《无尽前沿法案》

该法案将发展关键产业技术上升到国家战略高度，提出在国家科学基金会（NSF）设立一个新的“技术与创新局”（DTI），加速技术商业化，加强美国在关键技术方面的领导地位。DTI将支持关键技术重点领域的研发；建立大学技术中心、学术技术转让中心和技术测试平台；通过奖学金和研究金发放，推动STEM（科学、技术、工程和数学）劳动力培养和发展。

该法案计划向NSF投入超过1000亿美元，推动美国在以下10个关键技术领域的研究和进步：①人工智能、机器学习、自动驾驶等相关技术；②高性能计算、半导体和先进的计算机软硬件；③量子信息科学和技术；④机器人技术、自动化和先进制造业；⑤自然和人为灾害的预防或缓解；⑥先进的通信技术和沉浸式技术；⑦生物技术、医疗技术、基因组学和合成生物学；⑧数据存储、数据管理、分布式账本技术和网络安全，包括生物识别技术；⑨先进能源、工业效率技术，包括电池，以及先进的核技术，包括用于发电的技术；⑩先进的材料科学，包括复合材料和二维材料。

该法案在制造业和知识产权等方面直接针对中国设置排他性条款，并且以立法的方式对美国科学家做出明确约束，以防止相关研发成果流向作为竞争对手的中国。

三、芯片和开放式无线电接入网（O-RAN）5G紧急拨款

该条款致力于提升美国在半导体和5G两大领域的竞争力，为此计划在2022~2026财年拨款近540亿美元专门用于增加半导体、微芯片和电信设备的研发和生产。其中，授权在财政部设立“为美国生产半导体创造有利的激励措施”（CHIPS）基金。2022财年将为该基金拨款240亿美元，其中20亿美元用于鼓励在美国投资建设相关设施和设备，用于成熟技术节点上半导体的制造、组装、测试和先进封装。此外，自2022财年起10年内每年为公共无线供应链创新基金拨款15亿美元，促进5G竞争中的“美国创新”，帮助西方国家发展替代华为和中兴的设备，加快开放式无线接入网5G网络的部署和使用。

四、《国土安全和政府事务委员会条款》

该条款要求管理和预算办公室（OMB）制定在政府中使用人工智能的原则和政策，并指示OMB要求每个联邦机构的负责人准备和维护该机构的人工智能使用案例清单，包括当前和计划的使用。条款授权网络安全和基础设施安全局局长与国家网络安全主任协商，宣布重大事件的发生，并协调相关响应活动，以减轻事件的影响。同时，条款提出设立一个网络响应和恢复基金，用于协调、响应和恢复工作。

该条款禁止联邦机构从在中国注册的实体或受中国影响的实体采购无人机系统，禁止在政府设备上使用社交网络和应用程序TikTok，要求国土安全部制定国家关键基础设施弹性战略，以应对风险。

五、《2021年迎接中国挑战法案》

该法案主要着眼于在国家安全和金融服务领域对中国采取制裁措施，着重规定制裁网络攻击行为，为打击中国网络攻击行为提供新的制度工具。该法案提出要评估中国军民两用技术，包括机器人、人工智能和自主系统、面部识别系统、量子计算、密码学、空间系统和卫星、5G通信及其他数字化技术和服务，以及这些技术对美国及其盟友国家安全利益的影响。同时，评估中国利用全球供应链和其他机制获取外国技术来源的方式，包括利用“一带一路”倡议确保开发关键军民两用技术所需的资源、知识以及其他组件。           （张娟 李宏）