5月18日，欧盟委员会发布“全球研究与创新方法：变化世界中的欧洲国际合作战略”^[1]，取代2012年制定的欧盟研究与创新国际合作战略，以在当前全新的全球环境中，使欧盟在支持国际研究与创新伙伴关系，并为绿色、数字化、健康和创新挑战提供创新解决方案方面发挥主导作用。

一、战略背景

战略提出，当今全球面临如气候变化和流行病等紧迫的全球挑战，需要以前所未有的规模加强全球合作以提供解决方案。但全球环境正在发生转变，如其他主要科学大国的科技支出占GDP的比例超过了欧盟，地缘政治紧张局势正在加剧，人权和学术自由等基本价值观正在受到挑战，一些国家越来越多地通过歧视性措施寻求技术领先，且会利用研究和创新来实现全球影响力和社会控制。此外，在转变的全球格局中，研究人员和公民需要一个明确的框架来解决学术自由、道德和以人为本的研究、知识产权的公平对待和研究项目的互惠访问等问题。为此，欧盟的繁荣和经济竞争力及其向公民提供安全可靠的关键技术和服务的能力需得到加强。欧洲需要协调努力，在国际论坛上发出统一的声音，以最大限度地发挥其影响并加强其领导作用。

二、战略目标

欧盟合作战略的出发点是，优秀的研究需要来自世界各地的最优秀的人才一起工作。在新形势下，欧盟将以身作则，在与世界其他地区的合作中促进多边主义、开放和互惠，目标包括：建立一个开放的、基于规则和价值观的研究与创新环境，以帮助世界各地的研究人员和创新者通过多边伙伴关系共同努力，寻找应对全球挑战的方法；确保国际研究与创新合作的互惠和公平竞争环境。

三、行动举措

战略提出系列行动举措，包括：与国际合作伙伴一道，在学术自由、研究伦理和性别平等等领域推进国际研究与创新合作原则；制定应对外国干预欧盟研究组织和高等教育机构的指导方针；与具有强大研究和创新基础的主要非欧盟国家合作伙伴共同制定路线图，以在研究和创新合作中实现公平竞争和互惠；扩大与非洲等重点伙伴国家和地区的合作，加快可持续包容性发展，加快向知识型社会和经济转型。

此外，下一个欧盟研究和创新框架计划“地平线欧洲”将成为实施该战略的关键工具。为保护欧盟的战略资产、利益、自主权或安全，在正当合理的情况下，计划可能会特别限制参与某些行动，任何限制将始终按照欧盟立法规定的程序实施，同时尊重欧盟在双边国际协议下的承诺。战略还强调“欧洲团队”方法，即汇集欧盟、各成员国和欧洲金融机构的资源，特别是欧洲投资银行和欧洲复兴开发银行，从而使行动产生更大的影响。

四、对中国合作的立场与重点