6月17日，美国著名科技智库信息技术和创新基金会（ITIF）发布报告^[1]称，随着中国的崛起，美国的经济和技术环境已经发生了根本性不可阻挡的变化。为全面应对中国崛起的挑战，美国国会和拜登政府可以采取的最重要步骤是，成立一个规模类似于美国国家科学基金会（NSF），专门负责组织先进工业技术的新机构——“国家先进工业和技术署”（NAITA）。该建议或有助于美国政府将应对中国崛起的一些“构想”实体化和行动化，建议成立的NAITA的组织结构及其职能设计值得关注和警惕。

一、美国成立NAITA的理由

美国现有联邦政府机构中，NSF通过支持主要研究人员来推进科学进步，技术创新和商业化不是其使命之一。DOE（能源部）长期以来一直关注创新和商业化，但它的核心使命是能源和基础科学研究。某种程度上说，DOD（国防部）可以承担起促进军民两用商业技术发展和商业化的任务，但美国面临的挑战并不局限于武器系统。DOC（商务部）是美国唯一以支持美国工商业为使命的机构，但DOC是不相关活动的混合体。FTC（联邦贸易委员会）也负责产业事务，但其工作主要是监管，而不是促进创新。美联邦政府没有以先进工业和技术竞争力为核心使命的实体机构，而国际上已经有50多个国家建立了这样的机构。

报告声称，美国要有效应对中国的挑战，就需要采取有针对性的工业和技术政策，包括：健全的通用技术政策（如增加对科学的资助）；强有力的研发税收抵免；STEM（科学、技术、工程和数学）劳动力政策；以及对数字基础设施的支持。这些政策以及相关的政策、计划和行动最终都需要由“政府整体”的方法来管理，因为“市场整体”的方法行不通。同时，这些政策虽然有必要，但还不够。建议国会批准建立NAITA来管理一系列旨在确保美国先进工业长期领导地位的政策和项目。这一新的机构，至少应该与NSF的规模一样，该机构将领导一系列的核心任务，包括分析美国的行业优势、劣势、机会和威胁（SWOT分析），并以资源充足的解决方案进行应对，包括支持国内研发和生产伙伴关系，投资先进的研究设施。

二、NAITA的组织结构及职能

NAITA的组织结构将包括数据和分析部、先进工业部、新兴技术部、创新系统部、跨机构和跨政府协调部等五大核心部门。

1、数据和分析部

不是所有的产业都是一样重要的，报告通过美国供应链状况，特别是针对中国的供应链脆弱性指出，对美国未来至关重要的行业和技术，政府必须有强大的分析能力，了解美国在关键技术和产业上相对于其他国家的竞争地位、优势、劣势，以及需要采取具体政策的方面。

数据和分析部应负责发现数据缺口，与其他统计机构合作以填补。其核心任务是分析关键先进行业或技术领域的竞争力，制定联邦政府的战略路线图。此外，针对数据分析人才缺口问题，NAITA将资助相关学者，并为具有行业分析职能的政府其他机构提供培训。

2、先进工业部

先进工业部将“运营”各种项目以提高美国和关键行业的整体竞争地位。首先，应负责诸如“CHIPS法案”（《为半导体生产创造有益激励机制》）之类的计划，重振制造业。其次，国会还应创建更多类似“制造美国”的中心并提供长期资助，并为行业技能联盟提供资金，支持企业合作以提高产业竞争力。再者，NAITA还应资助关键先进技术规模化示范，为第一阶段的试点项目提供竞争性资助。此外，美国联邦层面缺乏专注于商业行业的组织，NAITA还应负责建立并资助一个或多个政府的行业重点实验室。最后，NAITA还要帮助行业在制定标准方面与中国竞争。

3、新兴技术部

新兴技术虽然仅部分进入市场，但对美国的福利有着巨大潜力。NAITA将负责扫描和评估重要的新兴技术；监测包括中国在内的对手国家在这些领域的进展；评估美国支持这些技术的整体努力；并在必要时为其提供研发资金。

NAITA还应负责一项新兴技术计划，呼吁资助特定技术领域，资金可流向与工业、初创企业和承诺配套资金的大公司合作的大学。还可能资助那些鼓励现有技术资助者采取更长远眼光的计划或政策，以对抗中国风险投资者对美国公司的投资。

4、创新系统部

聚焦创新系统很重要，NAITA将在包括交通、建筑、医疗保健、金融、制造业和教育等经济领域关键系统中发展核心竞争力，与利益相关方合作促进整个系统的创新。在不同情况下支持竞争前的应用工业研究，竞争性拨款帮助示范某些技术系统，倡导监管改革（包括精简或联合），与政府机构合作使政府采购与这些目标相一致。

5、跨机构和跨政府协调部

美国要应对中国的挑战，不仅需要“政府整体”发力，还需要“多政府联动”，让美国各州政府和盟国政府共同努力。

首先，联邦政府内部需要更加团结。NAITA将负责为先进技术产业和技术创新发声，深入评估关键行业和技术，以及各种政府行为（或不为）对其竞争力的影响。NAITA还将就联邦机构和州政府可能做出的有利于中国企业的采购和投资决策向其提供建议。

此外，NAITA可以共同资助各州技术项目，寻求其与国家目标更多的一致性，并激励各州减少零和博弈、以邻为壑的行为。国会建立区域技术中心的竞争性资助计划可由NAITA负责实施，NAITA还可为各州的激励项目提供配套资金。

最后，美国的技术和竞争力项目应该尽可能与其盟友保持一致。即使是像美国这样大的经济体也不能妄想在所有领域全面领先，但美国可以和盟友成为共同的领导者。

6、规模与预算

对标其他国家类似的技术机构，NAITA至少应与NSF的规模相当，拥有约2500名员工（包括正规员工和合同工），年度预算约85亿美元。资助的项目和计划应该是多年的，以便NAITA及其资助组织规划长期项目。资金来源上，报告建议国会将股息作为正常收入征税。此外，NAITA应当比联邦政府大多数机构具有更大的灵活性，尤其是在人员聘用方面。

总之，报告强调，如果美国想要保持其在科技和先进工业的全球领导地位，特别是与中国展开有效竞争，政策制定者需要摒弃自由市场和有限政府的旧观念。美联邦政府需要一个先进的工业和技术战略，一套明确支持特定目标工业和技术的政策和计划。报告甚至类比“911事件”，强调美国所面临的经济、技术和军事威胁，建议国会批准建立一个预算规模与NSF相当、以美国先进技术竞争力为核心使命的实体机构。                                         （谢黎 张志强）