5月5日，欧盟委员会发布“欧盟新产业战略”^[1]，重申了2020年3月发布的欧盟产业战略所确定的优先事项，同时回应了从危机中汲取教训，以促进经济复苏并增强欧盟的战略自主权。战略更新旨在确保欧盟的产业发展目标充分考虑到COVID-19危机后的新情况，并有效推动经济向更可持续、数字化、具有韧性和全球竞争力的方向转型。战略强调，研发与创新是经济转型的关键推动因素，需要欧盟层面与产业界、各成员国和其他利益相关者建立新的伙伴关系，以共同愿景支持产业研究和创新。更新的战略重点关注的政策优先事项包括以下三个方面。

一、增强单一市场弹性

COVID-19疫情突显了人员、货物、服务和资本在单一市场上自由流动的需求，还需要共同努力以增强欧盟抵御破坏的能力。为此，欧盟委员会将提出单一市场应急措施以确保在将来发生危机时人员、货物和服务的自由流动，保证更大的透明度，并通过加快产品供应和加强公共采购合作来帮助解决关键产品短缺问题；全面执行服务指令，确保成员国遵守其现有义务，发现并消除新的潜在障碍；通过支持国家主管部门提升能力并加强产品检验和数据收集的数字化，加强对产品的市场监督；动员大量投资来支持中小企业，并设计和实施替代性争议解决计划，以解决对中小企业的付款延迟等问题。

二、应对欧盟对域外产业与技术依赖

贸易和投资的开放性是欧盟经济增长和韧性的力量与源泉。疫情使人们认识到，需要分析和解决技术上和产业上的战略依存关系。为此，欧盟委员会在识别产品与技术依赖情况的基础上，提出相关应对措施。

1、贸易数据分析显示，欧盟进口的5200种产品中涉及欧盟高度依赖的敏感生态系统中的137种。主要涉及能源密集型行业（如原材料）和健康生态系统（如药品），以及支持绿色和数字化转型的产品等，这些产品多样化且被欧盟生产替代的可能性很小。

2、与全球竞争对手相比，欧盟弱势和存在挑战的技术领域包括人工智能、大数据、云、网络安全、工业生物技术、机器人技术和微电子等。通过对先进材料、先进制造、人工智能、大数据、云、工业生物技术、物联网、微纳电子技术（包括半导体）、交通信息技术、纳米技术、光子学、机器人技术和网络安全等领域的国际对比分析发现，欧盟目前在先进制造领域保持技术领导地位，欧洲企业提供了先进制造设备，成为全球生产线的关键推动力，同时在先进材料等领域具有一定的技术优势。

3、多措并举应对产业与技术依赖。①将启动对关键领域潜在依存关系的第二阶段审查，并通过欧盟委员会的“关键技术观测站”开发监控系统；②努力使国际供应链多样化并寻求国际伙伴关系以增加储备；③支持战略领域中的新产业联盟，将启动“处理器和半导体技术联盟”和“工业数据、边缘和云计算联盟”，并考虑建立“空间发射器联盟”和“零排放航空联盟”；④在仅依靠市场无法实现突破性创新的领域，支持成员国通过欧洲共同利益重要项目集中公共资源进行攻关；⑤通过战略和可能的法律变更，在标准制定方面发挥更大的领导作用等。

三、加速绿色与数字化双重转型