4月9日，巴西官方发布“人工智能（AI）战略”，指导联邦政府各方面的行动，包括AI解决方案的研发与创新，以及有意识、有道德、以创造美好未来为前提地应用AI技术^[1],[2]。该文件从2009年就开始起草，开展了多轮咨询，吸纳了不同行业的意见，并参考了国际经验。

一、巴西AI战略的主要目标

包括：为AI技术有责任的开发和使用制定道德原则；促进对AI研发的持续投资；消除AI创新障碍；为AI生态系统培养专业人才；促进巴西AI在国际环境中的创新和发展；促进公共、私人、产业部门和研究中心之间合作发展AI。

二、AI领域面临的挑战

战略对世界和巴西的AI现状进行了分析诊断，强调目前AI领域面临的挑战。包括：①研究与开发：吸引、保留和培养本国或外国AI人才；针对AI领域创建新的基础和应用研究中心。②职业技能：增强劳动力总体能力，为适应未来工作需要培养相应的职业技能，如投资于终身教育和数字技能。③工业化与AI：鼓励私营部门采用AI技术，资助AI领域初创企业和中小企业，制定AI集群战略。④AI的道德标准：建立理事会、委员会或特别工作组来制定标准和条例，以支持AI的道德使用和发展。⑤数据管理和数字基础设施：为涉及使用开放数据、共享AI软件开发平台和数据集的伙伴关系提供资金，并创建测试环境以保护公民权利。⑥AI在政府的应用：利用AI技术提高政府的工作和服务效率。⑦AI造福于民：确保AI技术应用于促进社会福利、经济和文化增长以及社会包容性。

三、主要战略行动

战略提出了作为战略支柱的九大主题，以及其下开展的74项战略行动，包括：①AI的立法、监管和道德使用。绘制巴西AI发展的法律和监管障碍图，并确定巴西立法中可能需要更新的方面，以提高数字生态系统的法律确定性。②AI管理。开发用于识别和处理算法偏差风险的技术；为AI系统培训制定数据质量控制政策；在自动化决策有可能对个人产生伤害的高风险AI环境中创建人为干预参数；创建和实施与数据收集、部署和使用相关的最佳实践或行为准则，鼓励负责设计和部署AI的组织改进数据可追溯性，维护法律权利；鼓励负责设计和部署AI的组织设立与AI相关的数据审查委员会或道德委员会；在巴西建立一个AI观测站，可以连接到其他国际观测站；鼓励开放源代码，抑制数据集和机器学习模型中的歧视性趋势；制定数据保护影响报告编制指南；最大限度地分享AI发展带来的利益，促进不同地区、不同行业的平等发展机会；建立与AI相关的问责制。③国际行动。协助巴西融入国际组织和论坛，促进AI的道德使用；促进巴西公司（包括初创公司）开发的AI系统的出口；开发AI技术信息交流合作平台。④数字未来。鼓励开发AI人际交往和情感技能，如创造力和批判性思维等软技能；评估将AI技术融入学校环境的方法，充分考虑儿童和青少年处于成长过程中的特殊性，以及他们个人的数据保护。⑤劳动力和能力建设。鼓励留住信息和通信技术专业人才；加强面向继续教育和终身学习的相关政策。⑥研发创新和创业。根据与数字环境相关的其他政策，确定AI投资的优先领域；提供专项资助和协调现有资源，增加AI的研发、创新和应用；在公共部门、私营部门、科研机构和大学之间建立联系和伙伴关系，以支持巴西AI的发展和使用；改善公共政策环境，支持从AI系统的研发阶段到开发和运营阶段的快速过渡；促进无偏见的AI研发环境；改进互操作性和通用标准的使用；激励遵守道德原则和价值观的AI系统的开发。⑦生产领域应用。仿照巴西工业商会4.0的方针，建立一个公私联合的治理结构，以促进AI产业的发展；在科技型初创企业和中小企业之间建立协作网络。⑧公共领域应用。根据“数字政府”战略，到2022年在至少12个联邦公共服务项目中建设AI资源；将AI和数据分析纳入公共政策制定过程；重新评估并更新政府工作流程，为引入AI系统可能引发的变化做好准备；考虑在采购AI产品和服务的投标和行政合同中实现透明度、公平性和非歧视性伦理原则的标准，而不仅仅考虑技术效率；针对AI系统决策中产生的侵权行为建立投诉和快速清除机制；促进政府各部门间及其与私营部门间的开放数据交换，并始终尊重个人数据保护权和商业保密权。⑨公共安全。起草应用于公共安全的数据保护法；为针对公共安全的AI系统实施“隐私监管沙盒”和数据保护。                                    （刘凘）