4月30日，韩国第15次科学技术咨询会议审议通过由科学技术信息通信部制定的《第4次研发特区培育综合计划（2021~2025）》，指明未来5年研发特区培育工作方向^[1]。

一、制定背景

自2005年引入特区制度以来，韩国前3次综合计划的重点是扩大指定特区的范围，并将大德特区的技术转化、商业化基础建设等典型模式进行全国推广。而第4次综合计划则侧重激活公共技术创新生态环境活力，指明研发特区在碳中和、数字创新等国内外科技创新环境变化中的发展方向。

此次综合计划依据《关于培育研发特区的特别法》第六条制定，目标是实现促进研发特区内技术商业化、创新创业、产学研合作等，是适用于所有研发特区的5年期法定最高计划。

韩国的研发特区是指作为公共技术商业化核心据点的地区，目前已指定大德、光州、大邱、釜山、全北等5个大型广域特区，以及龟尾、群山、金海、罗州、首尔、安山、蔚山、晋州、昌原、天安、牙山、清州、浦项等12个以技术核心机构为中心的小规模高密度创新集群“强小特区”。

二、主要内容

此次综合计划以“韩国新政时代，由代表性大型国家研发创新集群引领国家大变局”为愿景，目标是到2025年实现特区内销售额达100万亿、企业数10000个、科斯达克市场注册企业数150个、技术转化8000件。为此制定了以下4项政策任务和9项具体推进任务。

1、引领低碳和数字经济的研发特区。①为积极落实“2050年实现碳中和”的政策基调，实现低碳技术的原始创新和商用化，将研发特区打造成“碳中和前方阵地”。②紧跟第4次产业革命触发数据、网络、人工智能领域创新的步调，推动研发特区的数字化转型。

2、打造适宜企业风投和创业的营商环境。①积极利用研发特区内的各类创新资源，将研发特区培育成为区域发展的核心据点，激活技术创业活力。②根据研究型企业、地区传统企业等不同特区企业特点，建立针对性支持体系，促进企业发展。

3、营造自由创新环境。①积极利用《研发特区法施行令》2021年3月修订版中新制定的“研发特区新技术实证特例”，放宽对特区内新技术实证、商业化的限制壁垒。②改进特区内技术创业、商业化活动过程中的各类限制规定，减轻入驻特区和管理过程中的行政负担。

4、加强开放型共赢合作网络。①搞活特区内大学、政府研究机构、企业间的合作网络，加大不同特区间的技术商业化合作与人才交流力度，将特区创新资源的融合叠加效果最大化。②建立研发特区与区域协作生态系统，解决区域问题；鼓励区域内创造就业岗位等。③与海外其他创新集群建立伙伴关系，扩大与海外优秀研究机构、创新企业开展人员与技术交流，并加快引进海外优秀研究人员。  （叶京）