4月13日，经济合作与发展组织（OECD）发布《日本任务导向的创新政策（MOIP）：挑战、机遇与未来选择》报告，分析了日本MOIP的发展状况，并为日本政府改善相关政策措施提出建议^[1]。MOIP 被定义为一套协调的政策和监管措施，专门用于动员科学技术创新以在规定的时间范围内解决与社会挑战相关的明确目标。该报告是OECD系列MOIP国家研究报告之一。

一、日本的科技治理越来越强调自上而下和任务导向

自20世纪70年代以来，尤其是过去20年，日本科技创新系统治理体现了越来越多的任务导向特征。一方面，科技创新政策变得更加自上而下，政府机构、特别是内阁办公室及其下设科技创新部门，如综合科学技术创新会议（CSTI）、统合创新战略促进委员会和若干领域专门推进委员会等，为科技创新提供了强有力的指导和全面协调。特别是在2014 年，CSTI 获得预算，可在内阁支持下深入参与任务导向的科技创新计划的设计与实施，这一举措打破了中央政府和各部委之间长期建立的分工。另一方面，政府在中期和年度计划中设定了更有力的方向，且这些方向不再以学科或技术为基础，而是以挑战为导向。如《第四期科学技术基本计划》（2011~2015年）更加重视可持续发展和社会发展；受“社会5.0”愿景的推动，《第五期科学技术基本计划》（2016~2021年）更加优先考虑社会问题。最新的计划倾向于强调面向挑战实现关键目标与基于技术或学科的优先目标间的平衡。但值得注意的是，国际比较发现，日本政府的研发预算用于健康和社会问题相关活动的比例较低。

二、日本已率先实施若干任务导向的科技计划

虽然大多数国家MOIP仍处于起步阶段，日本早在 2014 年就通过CSTI推出了一些专门的 MOIP计划，这些精心策划的计划通过大胆的试验性举措已付诸实践。报告介绍了三个典型但不同类型的MOIP计划，即战略性创新推进计划（SIP）、“探月型”研发计划（Moonshot）和通过颠覆性技术推进范式转变的计划（ImPACT），并从战略协调、政策协调和政策实施三个维度分别分析了三个案例的特点。如SIP是2014年建立的大型跨年度国家科技创新计划，旨在以集成方式促进研究、创新和示范活动，从而在需要强有力的部际协调的领域应对社会挑战并促进经济增长。Moonshot旨在促进颠覆性创新并应对社会挑战，其具有强烈的任务导向的特征，设立了“鼓舞人心、富有想象力和具可信度”的任务目标，并采用组合投资方法和阶段性资助机制。

三、日本MOIP面临的问题及政策建议

1、精简科技创新治理结构。日本政府努力改善科技创新政策的任务导向并加强协调，这大大增加了科技创新体系治理的复杂性及相关的运作成本。为此建议简化科技创新治理的结构，尤其是理清不同部门（包括CSTI和各行业部门）间的职责划分。