4月1日，英国伯明翰战略要素与关键材料中心发布报告《保卫对英国高科技行业至关重要的金属》^[1]，将4类原材料列为英国高科技行业所需的关键金属，包括：稀土金属（钕、镨、钐、镝和铽）、电池材料（镍、钴、锂、天然石墨）、铂族金属（钯、铑和铂）和航空航天金属（铼和钽），并指出英国急需制定政策以应对脱欧后关键原材料面临的挑战。

一、全球对关键原材料的需求激增

根据经济合作与发展组织（OECD）的一份报告，到2060年，全球对原材料的需求预计将翻一番。其中大部分很容易获得和回收，如铁和铝等金属。然而，制造电动汽车电池和电机、风力涡轮机发电机和飞机喷气发动机等高科技行业都依赖于许多“高科技关键金属”。

据预测，到2050年，与目前整个欧盟的供应相比，欧盟对锂的需求将增加60倍，对钴的需求将增加15倍，对稀土的需求将增加10倍。

二、英国关键原材料面临的挑战

由于市场迅速扩张、全球某些地区的地理集中、政治因素（贸易争端、配额和税收）、回收率低和缺乏替代材料等，“高科技关键金属”往往面临供应短缺风险。与许多其他国家不同，英国政府中没有一个特点部门负责关键材料，也没有特定的关键材料战略。

此外，获取原材料只是供应链中的一部分。没有将这些关键金属转化为化学品、阴极、合金或磁体所必需的加工技术，英国仍然依赖其他国家来满足自己工业部门所需的关键部件，并且这些加工过程往往蕴含更多的附加值。如果不能在英国获得更高的价值链，原本可以提供高质量就业的高科技行业将面临风险。

三、建议

1、英国应建立一个专门机构，负责开发“高科技关键金属”的战略获取途径，并在政府层面上进行有效的跨部门合作。该机构应将“高科技关键金属”的主要和二级市场联系起来，并制定和监督完整的英国 “高科技关键金属”战略。

2、通过资源外交寻求机会，使其对“高科技关键金属”获取多样化，并且这应该成为新的贸易谈判的一部分。

3、积极吸引并支持大规模战略私人投资，以发展国内外“高科技关键金属”的供应链，并力争到2025年使英国成为特定“高科技关键金属”的国际精炼中心。

4、为特定“高科技关键金属”设立单独工作组，该工作组应确定为建立这些材料的初级加工、精炼和回收设施所需的投资。

5、引入激励措施，鼓励在英国回收、精炼和加工关键金属，特别是那些对环境影响较小的工艺。

6、考虑采取措施，加快开发“高科技关键金属”（锂、钨）本土来源的项目，包括更新监管环境。

7、在英国的研究和创新战略的循环经济、开发替代材料和高效加工技术领域，优先考虑“高科技关键金属”。

8、投资先进材料加工和“高科技关键金属”精炼的基础技能研究。

9、尽快解决“高科技关键金属”进出英国的流动数据问题。

10、审查废物管理法，以促进“高科技关键金属”的回收，并确保没有不必要的监管壁垒。

11、鼓励在整个供应链中进行信息交换，以确保产品设计者充分理解回收商面临的挑战。

12、考虑确保“高科技关键金属”供应链的可持续性和弹性的治理结构。                                                    （刘学）