3月11日，美国公共政策研究智库“美国进步中心”发布《提升美国制造业竞争力和生产力》报告^[1]。报告指出，美国制造业面临两大挑战：提升制造商（特别是中小企业）的全球竞争力；克服医疗、国防及其他关键领域的供应链战略风险。

针对第一个挑战，报告提出，美国制造业的长期竞争力，以及它传统上提供的高薪就业机会，都面临着风险。生产力持续增长在很大程度上取决于技术创新，这是长期竞争优势的基础。单位投入产出的增加意味着市场的长期成功。然而，在大多数美国制造业领域，生产力增长远远低于德国的同类最佳水平。此外，与中国及其他低工资竞争对手相比，许多美国中小企业的生产能力并不具有足够的成本优势。

美国在科学研究方面处于世界领先地位，科学探索是制造业创新的基础。尽管德国和中国的科研机构不如美国，然而来自这些国家的企业的竞争，为什么没有使美国制造企业将基础研究方面的绝对优势转化为制造业创新和生产力增长的类似优势；为什么美国在向整个制造业，特别是中小企业推广技术方面不如德国成功；为什么美国的小企业不能像许多德国公司那样，通过提供更高质量和更高效率的创新来战胜低工资竞争。报告建议采取类似德国的政策措施解决这些问题，包括：

1、重新配置并扩充现有的“制造业扩展伙伴关系计划”，帮助中小企业将前沿科学发现转化为新的产品和制造工艺，并为制造业工人提供更高的工资和就业水平；

2、重新配置并扩充“制造业美国”研究所网络，确保用于制造业发展的早期科研在美国进行，并为应对气候变化问题开发相应的生产工艺；

3、要求美国劳工部为参与“制造业扩展伙伴关系计划”和“制造业美国”的企业开展劳动力培训，使工人能够适应新的生产工艺；

4、要求联邦政府从高生产力、高工资和具有良好劳动力培训的高绩效美国公司购买产品，支持就业和鼓励创新。

针对第二个挑战，报告举例指出，新冠疫情暴露了美国供应链从疫苗生产到个人防护设备等领域的弱点。美国国防部的评估指出，需要在多个领域培育安全、可靠和技术先进的制造企业。这一评估还表明，由于缺乏对供应链实际运营方式的了解，无法充分了解国内制造能力不足带来的风险。本报告提出的政策建议旨在解决这些问题，包括：为具有重要战略意义的产品制定详细的供应链规划；在战略需要的情况下，扩大重要的国内制造能力；在存在重大战略风险的情况下，与可信赖的伙伴国家签订供应协议。

采取上述措施有助于提高美国制造业应对全球竞争挑战的能力，扩大为工人提供高薪就业和培训的高端企业的数量，并降低当美国无法获得满足医疗、国防和其他战略性国内需求的制造能力时所产生的风险。

（万勇）