3月26日，日本政府发布“第六期科学技术与创新基本计划”^[1]，作为指导2021~2025年科学技术与创新发展的纲领性规划。

一、背景

1、现状认识

①国际格局发生巨变。冷战后的多极格局迎来变化，中美竞争促使全球秩序进入新的探索期；全球问题依然严峻，发达国家面临老龄化、社保压力等突出问题；诞生谷歌、苹果、脸书、亚马逊等新的经济主体，由于信息不透明导致贫富差距加大、社会不稳定。②新冠肺炎给社会和生活带来新变化。疫情持续扩散，疫苗、抗疫药物刺激了国际竞争和自主化原则；经济活动减少、全球供应链中断；疫情改变了人们的工作、生活方式甚至价值观，未来必须构建能够最大限度发挥个人能力的工作机制。

2、对日本科技创新政策的回顾

①在“第五期科学技术与创新基本计划”期间（2015~2020），日本产学合作、大学申请专利等开放创新活动有待完善；存在科研实力下降、年轻学者科研环境不佳等问题。②日本的数字化进程迟缓。在社会5.0时代需要网络空间、数字空间的高度融合，但是由于新冠疫情导致数字化进程迟缓；日本具有卓越的高质量数据收集能力，但由于各个地方标准不一，导致无法互连和利用。

因此，在制定新一期科学技术与创新基本计划时，日本修改了《科学技术基本法》，将包括人为社会科学在内的“综合知识”纳入科技创新政策，体现新的价值观，在社会变革的背景下发挥作用。

二、面向社会5.0的科技创新政策

1、建设韧性社会，确保安全舒适的生活和可持续发展

①将网络空间与物理空间相结合，构建良性循环的社会，使任何人都能随时随地方便、安全地使用大数据和人工智能。最大程度地利用数据和人工智能等技术，解决全球问题、推动国内改革。②2050年实现净零碳排放，在碳中和方面处于世界领先地位，深化发展循环经济、建设可持续发展的社会。③建设韧性社会，降低自然灾害、新冠疫情等经济社会和国民生活可能遭遇的风险。④以社会需求为导向诞生一批初创企业，与大学、科研机构密切合作，夯实“价值共同创造”型新兴产业的基础。⑤在解决区域发展问题的过程中，拓展多元化、可持续发展的城市，在全国乃至世界范围内推广社会5.0理念。⑥运用涵盖多个领域的“综合知识”，推进任务导向型研发活动并实现社会应用，深化发展科技外交，形成战略国际合作网络。

主要量化目标：2025年形成100个左右的智慧城市；2050年实现净零碳排放，碳生产率达到49万日元/吨（约合人民币2.85万元/吨），2025年循环社会市场规模达到2000年的两倍；2023年在日本全境完成建设“基础防灾信息流通网”（SIP4D），2022年完成建设“染病信息搜集和分析系统”并向学者开放；2025年市值10亿美元的未上市独角兽企业或者上市风险企业达到50家；在第三期战略创新计划（SIP）中，启动包括人文、社会科学在内的“综合知识”型研究；在尖端前沿领域的Top1%论文中，使国际合作论文数大幅增加。

2、强化研究能力，开辟新知识领域和创造新价值

①构建和完善促进创新、推动卓越研究的科研环境，拓宽博士人才的职业发展前景，为年轻人才的成长创造条件，提高科研工作的职业魅力。②构建新型研发体系提高国家竞争力，推进开放创新、数据驱动等高附加值、高影响力的研究活动。③深化大学改革，拓展大学的职能和经营能力。

主要量化指标：2025年企业聘用博士生的人数比往年平均水平增加约1000人，未满40岁的大学教师人数占总数的三成以上；普及和完善“日本研究数据基础系统”（NII Research Data Cloud），在2023年实现基于公共资金开展研究的科研数据格式统一；国立大学接受的来自社会的捐赠金在未来5年年均增长5%。

3、重视培养人才，使国民拥有幸福生活并应对各种挑战

①与过去仅培养科研人才不同，在社会5.0背景下将不分年龄、职业，培养国民在未来社会所必须的各种技能和素质。②从小学、初中阶段培养学生的好奇心和对数理化课程的兴趣，在大学阶段通过个性化课程满足个人多样化的学习需求。③面对“人生百年时代”（男女老幼都能消除顾虑，实现多样化的璀璨人生），强化终身学习理念，鼓励兼职等灵活的人才流动方式。

主要量化指标：中小学阶段，能够“轻松愉悦”学习数理化课程的学生比例大幅提高；2022年接受大学、专业技能学校再培训的社会人员达到100万人。

三、强化科技创新政策的推进体制

1、提高研发资金从来源到使用的灵活度，创造新的知识和价值

①明确设定政府研发投资总额目标，鼓励民间积极参与。②新设立10万亿日元规模的基金支持大学发展，确保基础研究可持续发展。③政府通过研发税制、研发成果公共采购、中小企业研发补助制度等政策，吸引民间企业投资研发活动。

主要量化指标：2021~2025年，政府研发投资总额达到30万亿日元，通过官民合作实现政府和民间的研发投资总额达到120万亿日元；2025年大学、国立科研机构与企业的共同研究金额比2018年增加70%。

2、政府与民间合作，共同推进战略性研发活动

2016~2020年，日本明确将基础领域的AI技术、生物技术、量子技术、材料技术，以及应用领域的环境能源、安全舒适生活、健康医疗、空间、海洋、食品和农林水产业作为发展的重点领域。未来5年，日本将以这些战略领域为基础，与战略创新计划SIP、登月型研发计划相结合，以官民合作的形式共同推进战略性研发活动。

3、强化综合科学技术创新会议（CSTI）的核心领导职能

①强化其综合的职能，面向政府决策发布信息、提出建议。为应对新的社会问题，必须建立新的价值观和制度化方法，亟需构建“综合知识”结构，运用包括技术、法律、伦理等多种办法解决问题。发挥CSTI在传播信息、联系社会各方力量、政府决策咨询等方面的作用，体现“政策科学”的理念。②灵活运用证据系统（e-CSTI），强化政策的动议机制和实效性。在科技创新管理方面，构建以客观证据为基础的循证决策（EBPM）系统，以客观证据为基础提出政策动议；运用证据系统（e-CSTI）管理政府研发投资、有效运转研发机构、评价政策实效。③将本计划与政府年度创新计划相结合。以本计划为指导制定年度统合创新计划，确保科技创新政策的一致性和持续性。④确保CSTI的有效领导。2021年4月设立“内阁府科技创新推进事务局”，确保CSTI的核心领导职能，协调与知识产权战略本部、健康医疗战略推进本部等其他肩负领域领导职能的机构之间的关系。       （惠仲阳）