2月22日，为促进实现欧洲的战略自主，欧盟委员会出台《民用、防务与航天产业融合行动计划》^[1]，推动相关行业融合发展，创造协同效应，以加快推动欧盟27国的技术创新。

一、行动计划实施背景及目标

欧盟的航空航天和防务工业生态系统包括航空、航天和防务等相关领域，涉及到4.4万家企业和150万从业人员，年营业额可达3760亿欧元，对欧洲具有重要战略意义。该行动计划涉及这一生态系统的航天和防务部门，及其与民用部门（如安全）的相互作用。在遭受了新冠肺炎疫情的巨大冲击后，该系统的技术创新趋势正在发生着一个显著变化——民用创新，特别是来自中小企业的技术创新正日益推动着防务技术创新的全面发展。行动计划要实现以下3个目标。

1、融合/协同效应（军民融合）

促进研发活动的融合与协同发展，加强欧盟相关计划和政策工具之间的互补性，以提高投资效率、促进成果有效性。航天领域民用和防务技术蕴藏着大量新兴颠覆性技术，能为欧盟创造协同合作发展格局创造大量机会。

2、效益溢出（军用技术民用、军转民）

促进欧盟对防务和航天技术研发的资助，并要为欧盟公民带来经济和技术红利（附带性利益）。

3、孵化/熟化（民用技术军用、民参军）

促进欧洲防务合作项目使用民间工业研究成果，促进民用技术的国防应用，提升民间工业研究成果和民用技术创新在欧洲防务合作项目的使用。

二、11项具体行动

行动1：尽快在国防和航天工业领域实施能力驱动方法，并进一步加强安全领域技术需求的早期前瞻性识别研究。

行动2：改善航天工业领域防务和民用技术相关的项目及设备设施协调管理机制，扩大融资渠道。

行动3：加强对行业初创企业、中小企业和研究技术组织（RTOs）有关企业项目和设备设施的资助水平。

行动4：制定促进防务、航天和相关民用部门关键技术创新的技术路线图，以协同方式利用欧盟现有政策工具促进跨境合作。

行动5：设计促进航空工业技术军民融合发展的新标准。欧盟委员会将与其他主要利益相关者密切合作，提出一项计划，以促进现有民用、防务混合标准的使用和新标准的制定。

行动6：启动专门支持新技术及两用技术创新的“创新孵化器”，并支持跨境防务创新网络，解决目前民用技术支持防务创新的“碎片化”和“技能短缺”等问题，增强民用技术支持防务创新的能力。

行动7：欧盟委员会将与成员国共同设立网络安全能力中心，从欧盟现有项目和政策中协调配置资源。欧盟将努力加强该网络安全能力中心、欧洲发展基金和欧盟航天计划在网络安全和网络防御方面的协同作用和效益产出，以期减少脆弱性和提高效率。

行动8：提供专门支持新型研发机构或组织参与颠覆性技术创新的资助项目，为具有研发能力的企业和组织创造机会。通过设置和启动新的旗舰项目，在项目层面将采购需求与研究方向紧密整合，以实现促进民用、防务和航天工业关键技术研发的目的。

行动9：启动“欧盟无人机技术”（EU drone technologies）旗舰项目。该项目聚焦无人驾驶飞行器技术及其构件制造，旨在通过领域交叉融合，协调相关防务技术和民用技术的发展，增强技术主导权，提高欧盟在工业技术领域的竞争力。

行动10：启动“天基全球安全通信系统”（EU space-based global secure communications system）旗舰项目。该项目旨在通过协调近地轨道卫星在内的多轨道航天基础设施，并补充伽利略（Galileo）/埃戈诺斯（EGNOS）和哥白尼（Copernicus）卫星作为第三个欧盟卫星系统，集成量子加密技术，为政府和商业服务提供高度安全的连接和通信服务，巩固欧盟及其伙伴国家的网络基础设施。

行动11：启动“航天交通管理”（Space Traffic Management，STM）旗舰项目。该项目将制定STM标准和规则，以避免卫星和航天碎片扩散可能导致的碰撞事件，并确保STM成为国际化标准，提升欧洲技术主权的国际影响力。                          （刘昊 张志强）