美国信息技术和创新基金会（ITIF）总裁阿特金森（Robert David Atkinson）在3月出版的第2期国防大学《棱镜》杂志发表题为《建设安全与繁荣的国家创新体系的时刻到了》的文章^[1]，指出美国当前处于新的大国竞争时代，国家创新体系面临着巨大挑战，并有失去其75年世界头号大国地位的风险。文章称，为赢得与中国新冷战的胜利，美国必须从根本上建立新的、安全与繁荣的国家创新体系。该文反映了美国著名科技智库对美国创新体系“萎靡不振、逐渐萎缩”的“焦虑”，指出了重建美国创新体系的“紧迫性”，其观点有助于观察所谓大国竞争时代美国国家创新体系变革与调整的新动态。

一、中国对美国的挑战以及两国差异

美国凭借实力赢得了与苏联冷战的胜利，其中也有部分苏联体制内部的原因。但美国的繁荣并非偶然，这在很大程度上是因为美国在20世纪40年代到60年代间建立了世界上有史以来最有效的创新体系。如今美国再次进入了大国竞争的时代，中国成为其最大的竞争对手。

1、制度优势是一个国家最大的优势

文章称，不同制度的竞争是国家间最根本的竞争。美国社会主流观点认为其制度是优越的，而这种优越感实际上来源于对成功的定义不同。美国成功的目标是确保国家安全和经济实力，让市场成为资本的主要配置者，从而有效地配置资源，追求资本效率和生产力。而中国定义的成功是使中国成为几乎所有先进技术的全球领导者，利用军民融合确保中国在经济、技术和军事上都处于领先地位。西方国家通常将贸易、经济和权力分开看待，而中国认为三者是和谐统一的。

2、大国之间的竞争，技术竞争是关键

美国在许多科技领域方面领先中国，但差距正在缩小。《2020年全球创新指数报告》显示，中国的创新产出（按GDP计算）全球排名第6。美国若要保持其技术优势就应当重视先进技术竞争。

二、美国国家创新体系的历史

1、二战后美国的国家创新体系

二战后美国的国家创新体系也称为美国军工复合体，这个阶段主要有三个特点：①政府是国家创新体系的核心，国防创新取得了长远的发展；②美国及其同盟国拥有全国性的生产系统，经济效益飞速增长；③科技发展聚焦在工程、电子及化学等先进技术领域。

2、冷战后美国的国家创新体系

美国赢得冷战胜利后，政府创新政策的作用开始减弱，市场经济占据主导，美国形成了新的国家创新体系。其有三个明显的特点：①产业政策的重要性被忽略；②崇尚完全的自由市场体系；③缺乏对技术战略的支持。

三、重建国家创新体系

美国需要一个新的国家创新体系，这个新体系不是比旧体系好一点点，而是要大刀阔斧的修整重建。建设新的国家创新体系，要避免三个错误、坚持两个原则、实施十大措施。

1、三个错误

①渐进主义改革。全新的体系需要排斥市场原教旨主义思想以及试图依托旧体系产生的极简主义改革政策；②依靠私营部门。新的体系也不能建立在私营部门会采取足够措施与国防需求同步这一美好希望的基础上；③产业政策导向。当前许多进步人士倡导的以“减缓气候变化”和“包容性增长”为基础的产业政策，对应对中国的挑战几乎是无用的。

2、两个原则

①政策制定者需要重视产业结构布局，明确表明有一系列行业“太关键而不能失败”，例如航空航天、生物制药、先进的计算机和半导体、先进的机械设备、软件和人工智能；②企业需要充分发挥带头作用，但政府也必须发挥强有力的支持作用。

3、十条措施