2020年12月，美国人文与科学院发布《美国和国际科学的未来》报告^[1]，大力呼吁美国各界重视国际科学合作。报告分析了国际科学合作面临的挑战，阐述了美国应加强国际科学合作的六大理由，认为国际科学合作对当今和未来的美国科学事业至关重要。美国人文与科学院院长奥克托比指出，该报告出台于美国历史上国际科学参与最为动荡的时期，报告总结的经验教训对现在和今后几年的科学领导人和决策者来说是及时和重要的。

一、国际科学伙伴关系面临的挑战

文章称，当前国际科学合作方面主要存在财政资金成本、领域安全、组织协调、决策与管理、文化与伦理、数据与平台等问题。此外，新冠肺炎疫情的直接后果和长期影响（包括越来越多国家实施管制措施）、美国退出世界卫生组织、中国科学界的崛起、中美科学合作中的利益分配和伦理规范、中国与美国紧张的国际竞争关系等因素，也使得国际科学合作的伙伴关系比以往任何时候都更具挑战性。

二、美国应重视国际科学合作的六大理由

美国与国际科学合作有关的许多政策和做法起源于二战后的几十年，当时美国的研发支出超过了所有其他国家，但现在美国的研发支出仅占全球的1/4左右。随着全球研发投资和国际科学人才的增加，美国科学家开始越来越多地参与国际合作研究。

1、科学问题的全球性：知识进步往往需要国际合作

基础问题和与广泛社会问题相关的诸多问题较为复杂，且不受国界限制。这些问题的解决往往需要来自多个国家的具备不同能力、观点、专业知识和资源使用权限的人共同完成，即越来越需要寻求国际科技合作者。

2、利用国际人才：保持强有力的STEM人员规模

美国要保持在基础研究领域的世界领导地位，就必须继续保有一个开放、强大、有吸引力并欢迎国际留学生的教育和研究体系，因为国际留学生中的许多人将会选择留在美国并成为美国公民。

3、美国经济竞争力：强大美国，促进繁荣

美国研发事业的核心是基础研究。但现今基础研究已日趋全球化，如果美国想要成为所有科学领域的领导者之一，并从国内和国际科学研究中获得经济利益，就必须与全球科学界开展更广泛的合作。

4、美国国家安全：通过知识接触和科学外交加强国家安全

基础研究成果的公开发表模式对美国保持科技水平至关重要，既能产生诸多突破，又能学习和利用国外的最新进展。健康的科学合作伙伴关系也可以成为外交政策和国际关系的重要组成部分。

5、资助现实：成功参与大科学研究的要求

美国科学家使用的大科学装置越来越昂贵，虽大多由美国联邦政府建造，但国际合作伙伴也做出了重大贡献。如果没有美国政府对国际合作的支持和承诺，未来美国科学家可能会被排除在一些世界领先科学项目和相关技术进步之外，特别是在跨国资助者推动越来越大的国际合作项目之际。

6、促进伦理规范和科学准则的发展与应用

美国必须参与制定全球伦理框架和研究指导方针。随着科学发现和技术能力的提高，特别是在考虑到国际社会的各种伦理、文化规范和不断变化的社会背景的现实情况下，伦理问题变得更加复杂。

三、报告的主要结论和建议

1、美国必须支持并扩大国际科学合作

包括与美国关系紧张国家（如中国）的合作。任何对联邦政府资助的国际合作的限制必须具有充分证实的理由和仔细、清晰的界定。国际科学合作能够促进经济繁荣、改善个人健康和福祉、维护国家安全，对美国科学家和科学事业发挥着关键作用。尽管国际科学合作面临着前所未有的挑战，但开展国际科学合作的好处往往远远超过其所需成本。

2、国际大科学研究是美国科技事业的重要组成部分

美国必须随时准备好参与到国际大科学研究伙伴关系之中，并努力确保它们的成功，包括对在美国境外开展的科学合作提供支持。展望未来，一些大科学研究将会是全球尺度的，而且必然涉及国际合作。一些国际科技工作和设施将会位于美国之外，但仍需要美国支持。大型科研仪器和设备对不同学科的科学进步都必不可少，而且美国要想单方面提供资金将会变得越来越困难。

3、世界新兴科学伙伴将持续成为美国重要的科学合作伙伴

美国应支持并参与到他们的科学研究之中。由于许多国家都在提高对科技事业的资助，导致科学人才日益全球化；且世界上许多最紧迫的挑战问题并没有国界限制，需要以全球合作的方式推进和解决。所有国家的科学人才都是美国科学家的重要合作伙伴，包括投资其科技事业的新兴科学伙伴国家。这些伙伴关系还可以为美国的外交事业做出重要贡献。                                 （冯志刚 张志强）