1月22日，美国物理联合会分析指出，2021年美国科技政策有以下10点值得关注^[1]。

1、新冠病毒大流行的影响后果

新冠病毒大流行后的经济复苏将是拜登政府执政初期的主要工作，拜登政府将致力于加快疫苗接种、加强公共卫生措施和提供经济救济，通过任命白宫首席医疗顾问安东尼·福奇等专家展示出新政府对科学的普遍尊重。与此同时，随着科学家们寻求回归工作常态，大学预算紧缩有可能导致就业机会减少，而那些受到新冠病毒大流行严重影响的人（如妇女）在职业发展方面面临巨大障碍。联邦科研机构将不得不决定如何在资助新项目的同时，减少对目前已受支持研究人员的干扰。国会迄今还没有为此提供救济资金，但两党都支持这一想法，民主党还提议为研究和科学设施提供一次性资助，将其作为更广泛的经济刺激措施的一部分。新冠病毒大流行的长期影响可能包括将远程工作经验教训纳入未来的远程合作和会议中，围绕新冠病毒进行的大量研究动员可能会增强对问题导向型开放研究的支持。

2、重新审视科学的“合法地位”

在气候变化问题和新冠病毒大流行过程中，科学已经成为美国政坛的一个重要议题。12年前，奥巴马总统曾承诺“恢复科学应有的地位”。现在，拜登政府正在恢复总统科学顾问的职位，并将其提升为内阁成员。拜登总统任命遗传学家埃里克·兰德担任这一职务，他将应对“刷新和重振美国国家科技战略”的挑战。拜登总统还任命社会学家阿隆德拉·纳尔逊担任白宫科技政策办公室的高级职位，该职位侧重于“科学与社会”。2021年，兰德、纳尔逊和白宫其他官员将进一步确定改革联邦科学事业的愿景，并应对特朗普政府时期发生的一系列违反科学完整性的行为，特别是在新冠病毒大流行应对方面。他们还将在日常决策中发挥作用，并与白宫其他决策部门建立工作关系。

3、后特朗普时代的科学激进主义

特朗普政府成立伊始，科学界就普遍对政府科学的完整性以及科学在更广泛文化中的地位感到焦虑。2017年4月，数以万计的科研工作者参加了“科学游行”活动。虽然这次游行公开宣称是无党派的，但2020年大选时，成千上万的科学家和一些著名的科学期刊明确地反对特朗普总统，《科学》主编霍尔顿？索普称这种直言不讳早该出现。这种激进主义在拜登政府时期是否可以掌控？社会问题可能是激进主义者继续采取行动的一个途径，拜登政府努力推动科学机构和政府机构在性骚扰、多样性和包容性以及种族平等问题上采取更有力行动，已经表达了对社会和经济正义的关切，并已下令启动全政府的“公平议程”。

4、研发资金的未知领域

两党对进行重大研发计划以应对气候变化和加强美国技术（尤其是对华技术）方面都有浓厚的政治兴趣。特朗普政府时期量子信息科学、人工智能以及微电子计划倡议已经成为法律，呼吁增加数十亿美元能源研发支出的立法也已通过。2021年，参议院多数党领袖民主党议员查克？舒默将利用这一有利地位推动关于增加联邦对战略技术资助的倡议。可以通过经济刺激计划、基础设施计划为新的研发计划提供资金，或通过机构的普通预算拨款，这些预算现在不受《2011年预算控制法案》设定的支出上限限制。尽管参议院共和党人可能会试图重新引发对国债的担忧，并利用阻挠议事规则来限制支出，但民主党议员，尤其是参议院预算委员会主席伯尼？桑德斯倾向于抵制这种压力。拜登已经表示减少赤字不如经济救济重要。拜登政府2021年初将通过2022财年预算申请提出第一份有关研发支出的详细建议。

5、科学政策领导者的新成员

拜登总统将逐渐填补整个联邦政府数十个科学领导职位。奥巴马时期熟悉的人士可能会承担其中一些职务。例如，能源部（DOE）先进能源研究计划署的第一任主任阿伦？马朱姆达尔将在能源部担任高层职务。拜登对做出突破性任命也表现出了强烈的兴趣，他将提名一位女性领导美国国家航空航天局（NASA），这是该局历史上第一次。随着民主党重新控制参议院，提名人的确认应该会相对迅速，但一些提名需要数月才能获得通过的情况并不少见。一旦到位，这些领导人将推动新的举措，并决定是否继续执行特朗普时期的某些优先事项，比如前国防研发负责人迈克尔·格里芬大力推进的某些军事技术研发，或者国家标准与技术研究院（NIST）前院长沃尔特·科潘对联邦技术转让政策的修改设想。

6、翻开气候变化的新篇章

拜登政府将气候变化列为比历届政府都要优先考虑的问题，这体现在他任命环保署前署长吉娜·麦卡锡和前国务卿约翰·克里担任最高级别的气候职位上。拜登已经授权联邦政府重新评估碳的社会成本，在他的领导下，气候研究和政策倡议将在更广泛的科学和非科学机构中更加紧密地结合起来。例如，财政部部长候选人珍妮特·耶伦表示，计划在财政部建立一个气候小组。拜登政府还可能将重点放在提高气候科学对特定地区和经济部门的适用性上，包括通过下一次国家气候评估（National Climate Assessment）来实现这一目标。拜登政府还可以选择恢复“持续的”气候评估，这是特朗普执政期间解散的一个机制，旨在让利益相关者更持续地与科学家接触。

7、能源研发的宏伟愿景

拜登政府制定了雄心勃勃的能源技术推进计划，将其作为应对气候变化和刺激经济发展的一种方式。为了推动这一进程，他提名密歇根州前州长詹妮弗·格兰霍姆出任能源部长。格兰霍姆是电动汽车和清洁能源的倡导者。她也将负责实施《2020年能源法案》，该法案设想大规模扩大能源部的碳捕获计划，并增加对先进核反应堆技术的支持。值得注意的是，拜登继承的特朗普时期的先进反应堆项目已经在能源部和国防部内取得了重要地位，拜登在竞选期间表示支持先进的反应堆技术。拜登和格兰霍姆还将继承一项聚变能源计划，致力于支持美国未来的聚变能源产业。预计将包括对独立企业的新支持，这些企业追求的聚变能源规模远小于国际热核聚变实验堆（ITER），这是美国目前努力的重点。

8、空间科学的下一步

在特朗普的领导下，美国空间科学走上了一条稳定发展的道路，但新月球科学计划的设立代表了重大转变，这得益于美国政府将宇航员送回月球和促进商业太空服务的目标。该计划将于2021年启动首个任务，随着拜登推进自己的优先事项，其使用商业机器人着陆器和整合科学与探索目标的模式可能会扩大或缩小。预计地球科学将成为其中的优先事项之一，该领域2017年十年调查所设定的目标可能加快实现。随着期待已久的詹姆斯？韦伯空间望远镜发射的临近，天体物理学也将再次受到关注，新的天体物理学十年调查建议了长期优先事项。这项调查还为地面天文学规划了发展路线，地面天文学面临着艰难的资助选择：运行先锋设施、在夏威夷建造30米望远镜、减轻新卫星巨型星座的干扰，以及在波多黎各标志性射电望远镜倒塌之后，为其规划未来的阿雷西博天文台等方面。

9、移民政策的改变前景

由于新冠肺炎疫情严重干扰了科学家和学生的国际交流，移民和签证政策的变化有可能在情况恢复正常时显著影响美国科学工作者的构成。甚至在新冠病毒大流行之前，美国大学领导人就对新的审查程序导致的大面积签证延误表示担忧，并呼吁政府对国际学者采取更为欢迎的态度。不出所料，拜登已经开始扭转特朗普在移民问题上的许多限制性做法，结束对某些国家（大多数是穆斯林人口占多数的国家）赴美旅行的禁令，恢复对《童年入境者暂缓遣返行动》（DACA）的支持，这一政策与其他政策一样将影响科学家。当拜登重新审视特朗普对中国游客的限制时，将面临与美国科学界保持良好关系同时解决两党对中国政府利用美国研究体系开放性担忧的双重压力。长远来看，拜登提出了范围广泛的移民改革法案，其中包括为美国大学的外国科学、技术、工程和数学（STEM）毕业生留在美国铺平道路。

10、研究安全监管能否放松

两年前，美国司法部发起了一项全面的“中国倡议”，以打击中国政府涉嫌普遍侵吞美国资助研究的行为。至今已经以联邦罪行起诉了超过25名在美国的和来访的研究人员，联邦调查局和联邦科学机构开展调查后，又有数十人被解雇或制裁。这些行动令研究界的许多人士感到不安，特别是考虑到许多案件都针对未能披露与外国实体的联系，而不是盗窃或间谍活动。科学机构的领导者已经证实存在涉及严重和故意欺骗的疏漏，但亚裔美国人社区团体和一些大学领导者认为，激进的执法助长了种族歧视。展望未来，拜登已经延聘了美国联邦调查局局长克里斯托弗·雷，他是“中国倡议”的主要支持者，但研究安全监管放松仍有实现的可能。据报道，近几个月，美国司法部已经考虑为科学家设立一个宽限期，以纠正此前未披露的外国资金。 （张秋菊）