3月1日，由谷歌前首席执行官埃里克？施密特和国防部前副部长罗伯特？沃克担任正副主任，亚马逊下任首席执行官安德鲁？贾西、甲骨文首席执行官萨弗拉？卡茨、谷歌和微软人工智能首席执行官安德鲁？摩尔和埃里克？霍维茨等重量级技术人物组成的美国国家人工智能安全委员会（NSCAI），发布《国家人工智能安全委员会最终报告》^[1]，指出此前有关人工智能对美国国家安全构成威胁的告诫被忽视了，现在是拜登政府及有关政府部门采取措施以谋求改变的最后“窗口期”，报告向美国国会和政府提出了强化人工智能（AI）和半导体供应链等领域美国竞争力的系列建议，主要内容集中在如何对抗中国成为人工智能领域的世界领导者。

一、报告主要内容

1、在人工智能时代保卫美国。概述人工智能的利害关系，解释了美国必须做些什么来抵御与人工智能相关的各种威胁，并建议美国政府如何负责任地使用人工智能技术来保护美国人民和国家的利益。

2、要赢得技术竞赛。讨论人工智能竞争的关键要素，并建议政府必须采取的行动，以促进人工智能创新，提高国家竞争力，保护美国的关键优势。这些建议被设计成相互关联和相辅相成的行动，必须一起采取行动。

二、在人工智能时代保卫美国

为了国家安全和国防目的，美国必须迅速而负责任地采用人工智能，为抵御威胁做好准备。在不使用人工智能的情况下防御以机器速度运行的AI能力强的对手是一场灾难。委员会建议政府采取下列行动：

1、防御新兴的人工智能对美国自由开放社会的威胁。各行各业对数字的依赖正在将个人和商业的弱点转化为潜在的国家安全弱点。政府需要成立一个特别工作组和全天候运营中心来对抗数字造谣。它需要更好地保护自己的数据库，并在外国投资筛选、供应链风险管理和国家数据保护立法方面优先考虑数据安全。政府应该利用人工智能网络防御来抵御人工智能网络攻击。生物安全必须成为国家安全政策的首要任务。

2、为未来战争做准备。如果美国军队在任务中不加速在全球范围内采用人工智能，那么在未来十年内，美国的军事技术竞争优势可能会丧失。这需要自上而下的领导与自下而上的创新相结合，将操作相关的人工智能应用程序落实到位。

3、管理与人工智能赋能和自主武器相关的风险。人工智能将使武器系统的性能和自主性达到新的水平。为降低风险，美国应公开确认美国现行政策规定，只有人类才能授权使用核武器，并寻求俄罗斯和中国的类似承诺；建立场地，与竞争对手讨论人工智能对危机稳定的影响；制定开发、测试和使用人工智能化自主武器的国际实践标准系统。

4、促进国家情报系统转型。美国国家情报系统（IC）应在其从收集到分析的各个工作方面采用并整合人工智能支持的能力，情报部门将比其他任何国家安全任务更受益于人工智能。

5、扩大政府数字人才的规模。国家安全机构现在需要更多的数字专家，否则将对购买、制造和使用人工智能及相关技术毫无准备。国防部和国家情报系统的人才短缺是到2025年准备好人工智能的最大障碍。

6、对人工智能系统建立合理的信心。政府应集中精力确保其人工智能系统的可靠性，包括通过在人工智能安全方面的研发投资，以及通过国家研究实验室领导的持续倡议推进人工智能团队合作。

7、为国家安全提出人工智能使用的民主模式。人工智能工具对国家情报、国土安全和执法机构至关重要。公众信任将取决于合理的保证，即政府使用人工智能将尊重隐私、公民自由和公民权利。政府必须赢得这种信任，并确保其对人工智能工具的使用是有效和合法的。政府应加强监督和治理机制，并成立一个特别工作组，评估对人工智能和隐私、公民自由和公民权利的不断变化的关注。

三、赢得技术竞赛

研究、开发和部署人工智能及相关技术的竞赛正在加剧技术竞争，这是更广泛战略竞争的基础。中国有组织、有资源、有决心赢得这场比赛。美国必须尽其所能保持其创新领导地位和在世界上的地位。美国政府必须接受人工智能的竞争，并组织起来，通过协调和调整美国的优势来赢得竞争。

1、成立由白宫领导的技术竞争战略组织。美国必须将人工智能考虑从技术层面提升到战略层面。以人工智能为首的新兴技术如今支撑着美国的经济繁荣、安全和福利。白宫应该建立一个由副总统领导的新的技术竞争力委员会，综合考虑安全、经济和科学因素；制定全面的技术战略，并监督其实施。

2、赢得全球人才竞争。如果美国不在国内培养更多的潜在人才，不从国外招聘和留住更多现有人才，就有可能失去对稀缺人工智能专业知识的全球竞争。美国必须在这两个方面采取积极行动。国会应通过第二部《国防教育法案》，以解决美国教育体系中的不足。同时，国会应推行一项针对高技能移民的综合移民战略，通过新的激励措施和签证、绿卡和工作移动性改革，鼓励更多人工智能人才在美国学习、工作和继续留在美国。

3、加快国内人工智能创新。政府应该：①每年将人工智能研发的非国防资金增加一倍，到2026年达到每年320亿美元，建立国家技术基金会，并将国家人工智能研究机构的数量增加3倍；②建立由云计算、资源、试验台、大规模开放训练数据和开放知识网络组成的国家人工智能研究基础设施，这将拓宽人工智能的使用范围，并支持科学和工程新领域的实验；③通过创造人工智能市场和形成区域创新集群网络，增强商业竞争力。

4、实施全面的知识产权政策和制度。美国必须承认知识产权政策是维护美国在人工智能和新兴技术领域领导地位的国家安全重点。美国缺乏人工智能时代所需的全面知识产权政策，并且受到当前美国专利资格和可专利性理论中法律不确定性的阻碍。美国政府需要一个改革知识产权政策和制度的计划，以促进国家安全的优先事项。

5、为微电子设计和制造建立有弹性的国内基地。美国现在几乎完全依赖外国资源来生产尖端半导体，这些半导体为所有对国防系统和其他一切至关重要的人工智能算法提供动力。如果政府不采取一致行动，美国先进芯片的供应链将面临风险。美国应致力于一项战略，在最先进的微电子技术方面至少领先于中国两代，并承诺提供资金和激励，以保持美国国内有多个尖端微电子制造来源。

6、保护美国的技术优势。随着美国技术优势的差距缩小，外国获取美国技术诀窍和两用技术的努力增加，美国必须重新审视如何在不过度阻碍创新的情况下最好地保护思想、技术和公司。①使出口管制和外国投资甄别现代化，以更好地保护关键的两用技术，包括建设监管能力和全面实施最近的立法改革，与盟国协调对先进半导体制造设备实施出口管制，以及扩大对竞争对手国家投资者的披露要求；②通过向政府机构、执法部门和研究机构提供工具和资源，以进行细致的风险评估，并共享有关特定威胁和战术的信息，与盟国和合作伙伴协调研究保护工作，将美国研究企业作为国家资产加以保护，加强对研究机构的网络安全支持，加强签证审查以限制有问题的研究合作。

7、建立对美国有利的国际技术秩序。美国必须与盟国和伙伴携手合作，协调政策和投资，推动全球采用数字基础设施和技术，捍卫国际技术标准的完整性，合作推进人工智能创新，分享实践和资源，防止恶意使用技术和专制国家在民主社会中的影响。美国应该领导一个“新兴技术联盟”来实现这些目标，并建立一个多边人工智能研究所，以提高美国作为新兴技术全球研究中心的地位。国务院应该重新定位、重组，并提供资源，以领导新兴技术领域的外交。

8、赢得其他相关技术竞赛。美国必须制定一份单一、权威的技术清单，以支撑21世纪的国家竞争力，并采取大胆行动催化美国在人工智能、微电子、生物技术、量子计算、5G、机器人和自主系统、增材制造以及储能技术领域的领导地位。美国在这些技术领域的领先地位要求投资于特定创新平台，以实现转型突破，并在每个领域建立充满活力的国内制造业生态系统。同时，政府还需要不断确定和优先考虑更远的未来的新兴技术。                            （张志强）