2月10日，经济合作与发展组织（OECD）发布报告《COVID-19时代的科学、技术与创新》^[1]，着眼于2020年COVID-19危机对各国科技创新生态系统的影响，总结分析了各国采取的应急科技创新政策行动、危机对不同科技创新参与者的短期影响及各国为支持其活动所采取的政策等。

一、各国应对COVID-19的政策行动和科技创新活动

1、各界迅速动员科技创新生态系统以应对疫情。政府、基金会和工业界为科技创新提供数十亿美元资金，支持其寻找COVID-19解决方案。具体实施方面，通过公开竞赛和黑客马拉松等积极争取不同参与者的参与，推动研究合作和知识共享，缓解阻碍创新的障碍。

2、科技创新系统积极开展病毒诊断检测与防疫相关研究开发。疫苗开发显示空前速度，并研发了从未用于许可疫苗的新技术；开发了有效的诊断和治疗方法，至2020年4月已开发出200种治疗方法及数百种诊断测试方法；与COVID-19相关的医学研究文献激增；社会科学家、数据和机器学习专家积极参与应对措施，如评估与“社会疏远”措施相关的社会经济成本及其解决措施，识别虚假信息和改善科学交流方式等。

二、COVID-19对各国科技创新生态系统的影响和政策对策

1、研发的开放性和速度有所提高。许多COVID-19出版物和相关研究公开可用，并以机器可读的方式提供，使知识得以大规模传播。采取多种措施促进研究和数据共享，及关键研究基础设施（如高性能计算）的获取；许多期刊加快了同行评审过程，以确保迅速传播，预印本（未经同行评审的学术论文）在医学及相关领域变得越来越普遍。

2、疫情封锁措施对科技创新生态系统产生了负面影响。对研究机构和大学的直接影响包括由于进入实验室的机会有限而导致的研究项目中断，研究人员流动受限，人力资本培训中断，及研究工作重心向COVID-19转移。早期职业生涯和女性研究人员受到影响较大。如在线教学和虚拟会议等数字工具的使用缓解了部分负面影响。

3、创新型企业在疫情冲击中显示了一定的韧性。风险资本投资在COVID-19冲击的早期有所放缓，尤其影响早期的初创企业，但下半年有所回升。商标申请不受危机的影响，专利申请仅在冲击的前几个月受到了中度影响。由于解决COVID-19危机创新需求的增加，如创新数字服务，使得这些行业继续投资于创新。许多企业在2020年引入了流程和产品创新以在疫情防控期间保持某些活动或响应新市场需求。应急的科技创新政策措施支持了创新型企业的发展，如促进创新型企业和初创企业获得融资便利；旨在保护就业并补偿收入损失的大型刺激计划也支持了科技创新参与者。

4、由于合作机会减少等商业创新受到一定影响。获得创新设施和研发合作的机会受限，可能会降低未来的创新率；低研发密集型服务部门未看到需求的回升，影响了投资机会；取决于疫情的程度及产业结构，不同地区受到的影响存在差异。                 （王建芳）