2月9日，美国战略与国际问题研究中心（CSIS）发表评论文章，敦促拜登政府应对中国数字丝绸之路的竞争^[1]。

一、中美技术竞争已进入下一阶段

2020年，大部分西方发达国家决定拒绝将中国设备纳入其5G网络，尽管程度有差异，包括是否按名称单独选择供应商，是否完全禁止设备或将设备限制在网络外围。在具有不同发展和治理水平的国家间中美技术竞争将会加剧。

二、中国通过“数字丝绸之路”处于竞争领先地位

文章称，“数字丝绸之路”是中国“一带一路”倡议、“中国制造2025”和“中国标准2035”战略的交汇点。“数字丝绸之路”瞄准下一代技术和下一代市场，在推动中国迈向国内技术独立性的同时，也将其推向了全球网络的中心。

中国推动“数字丝绸之路”建设正当时。与长期强有力的技术趋势紧密结合。中国已经是世界领先的通信技术出口国，中国在提供海底电缆等先进系统方面的竞争力日益增强，十年前只有美国及其盟国才能提供这一技术。随着更快的网络，更便宜的传感器以及互联设备的普及，数字基础设施对于现代经济变得越来越重要。发展中国家的增长潜力是巨大的。到2050年，亚洲和非洲对国际带宽的需求增长最快，预计将占全球人口增长的90％。

中国“数字丝绸之路”正在加速推进。中国供应商在发达经济体受到越来越严格审查，但其在发展中经济体中的数量翻了一番。中国新基建的发展将为这些系统出口到国外创造更大的能力，包括5G网络、数据中心和其他数字基础设施等。同时，新型冠状病毒大流行使数字基础设施变得更加重要。与大型运输和能源项目相比，数字基础设施项目成本更低、交付时间更短，对周围环境的破坏也较小，将成为中国“一带一路”倡议艰难起步之后的新优势。

文章称，当中国在世界各地建立支持通讯、金融和政府基本职能的系统时，也在积累情报并建立强制力。从非洲联盟总部反复出现的安全故障到巴布亚新几内亚的数据中心灾难，中国数字系统的漏洞已逐渐显现。旨在“跨越式”发展风险的国家陷入了对中国的数字依赖。

三、拜登政府需提出积极愿景、提供有力的替代方案

正确应对中国数字技术挑战可增强美国经济。扩大数字技术出口可支持高薪就业与经济增长以及提高研发投资。美国工人和公司可以通过在国外市场获得成功来享受这些好处，中国和其他国家也可以。中国公司控制的全球市场越多，他们制定标准和开发下一代转型技术的能力就越大。美国没有像中国这样规模的国内市场，为了达到保持创新领先地位所需的规模，美国公司需要在国外市场竞争。

特朗普政府主要围绕将中国设备纳入其5G网络的国家安全问题。这一担忧令人信服，但即使是西方发达国家也不愿意支付更安全替代品的额外成本。发展中国家资源更加有限，许多官员认为任何外国供应商都可能带来安全风险。简而言之，对国家安全的恐惧不会阻止中国的数字丝绸之路。为此，拜登政府需提出积极愿景、提供有力的替代方案。

1、利用开放式无线接入网（RAN）应对中国数字技术挑战

开放式RAN允许运营商混合和匹配来自不同供应商的不同网络组件，而不是选择并有可能被锁定在单个供应商中。美国公司在生产这些系统的关键组件和软件方面处于领先地位，这些组件和软件可以快速成熟在国内部署并在全球范围内扩展。

2、加强美国在全球海底电缆网络中的地位

海底电缆承载着绝大多数国际数据，包括视频流、电话呼叫、信用卡、ATM和证券交易所的交易。为鼓励这些连接及其提供的弹性，主管部门应建立联邦联系点来保护现有电缆并改善电缆规划过程。尽管美国国家电信安全审查小组提高了国内电缆批准流程的可预测性，但美国国务院应加倍努力，消除在国外市场安装和维修电缆的障碍。

3、面向国外市场协调扩展经济工具包

美国发展金融公司拥有股权授权并提高了投资组合上限，应将其更多份额用于数字基础设施。美国进出口银行降低了包括电信在内的10个行业的国内含量要求，这将扩大其潜在项目库。其他机构，包括国防部、国务院、商务部、国土安全部、国际开发署、贸易与发展署都具有重要作用。国家安全委员会需要有专人负责全球连通性问题。

4、将数字基础设施作为与伙伴和盟友合作的首要任务

美国、日本、澳大利亚联合推出的 “蓝点网络”计划已证明是高品质的基础设施项目。这项基本工作应以某种形式继续进行，并扩大到包括欧洲伙伴，由于对环境标准的担忧，欧洲伙伴最初不愿加入。应继续推进现有合作伙伴所有正在进行的无害环境项目，同时努力使欧洲合作伙伴参与其中。

5、智慧城市应成为联盟合作的重中之重

文章称，中国公司已利用新型冠状病毒大流行销售更多的监视系统和其他智慧城市系统，通常以“安全城市”为品牌。他们的产品为经济增长，降低犯罪率和价格提供了广阔前景，这些价格通常会忽略运营和维护成本。除了提出人权问题外，这些“安全城市”系统在兑现诺言方面也有着混杂的记录。肯尼亚和巴基斯坦所显现的数据安全和运营问题缺点为更好的选择开辟了道路。

美国及其盟国应提出更高标准的智慧城市模式。例如，他们可以在财务支持下提供“可持续城市”认证，强调商业可行性，能源效率，社会保障和数据安全性。这是美国国内和国际努力高度一致的另一个领域。美国和日本公司已经在合作，包括戴尔和日本电报电话公司（NTT）作为供应商在拉斯维加斯的一个项目。美国智慧城市的更多前沿例子将使国内公司在国外获得成功。国务院和商务部应让美国市长参加全球路演，与外国同行分享他们的经验。

从协调出口控制和加强供应链到为联合研发和投资基金集中资源，合作领域的范围是无限的，涵盖防御和进攻措施。拜登政府应尽早启动实际项目，并在此基础上进一步发展。                  （张秋菊）