2020年11月26日，“第七届拉丁美洲和加勒比地区信息社会部长级会议”召开，巴西、智利、阿根廷、墨西哥、厄瓜多尔、哥斯达黎加、秘鲁、多米尼加共和国、特立尼达和多巴哥、乌拉圭等拉美地区国家代表正式通过《2022年拉丁美洲和加勒比地区数字议程》。^[1]该议程旨在成为拉美地区数字合作的催化剂，通过数字议程机制，促进数字化相关政策的设计、能力的建设和政府间的对话，共同应对数字变革带来的挑战和机遇。议程包括九大行动计划下的39个具体目标，计划在今后两年内落地实施。

1、数字基础设施。包括5个具体目标：①制定和实施宽带计划以实现高容量网络的部署。②注重在边远地区、农村和半城市化地区通信服务的接入和连通，鼓励多种形式的供应商，例如社区协同网络、农村运营商和具有良好成本效益的可持续投资模式等。③通过激励措施部署、共享和运行互联网发展所需的基础设施和技术，尤其是促进建立和加强互联网交换点（IXP）和互联网协议第六版（IPv6）。④根据国际标准和建议管理和使用无线电频谱，以促进在该区域所有国家统一部署第五代移动技术（5G）。⑤建立专门的数字基础设施，加速数字化转型进程。

2、数字化转型与数字经济。包括5个具体目标：①采用先进的数字工具，提高企业的生产率和竞争力，并促进企业家精神和企业结构变革。②通过孵化器、加速器、数字生态系统观测站等，鼓励形成企业家生态系统以及公私合作伙伴关系，以促进创新和创业。③刺激多样化的融资，例如信托、数字平台等提供金融服务等，同时建立合适的监管框架，以有效评估技术或服务的创新性、稳定性和安全性。④在保障权利和促进可持续发展的框架内，考虑各国之间可能会阻碍进步的差距，通过更新税收、劳工、国际贸易事务中的法规等来应对数字经济的新挑战。④加强数字化监管框架，以促进数字化转型过程，并将这些与国家教育、研究和创新体系联系起来。

3、数字政府。包括3个具体目标：①以技术中立原则开放标准，简化政府服务并促进多渠道和多设备服务；通过交换数据和开发基础设施和平台，建立架构、标准和具有互操作性的区域环境，以促进区域内各国间的数字转换。②通过区域标准和战略协议，实现数字身份、数字签名、数字化验和数字病历等互操作，促进公共和私营部门的创新同时，也需注重数据的安全性，增强公众的信任度。②促进数字系统在政府采购、服务和工程合同中的使用，有助于建立公民对政府的有效监督和问责制。

4、包容性、数字技能和竞争力。包括6个具体目标：①更新学生各阶段课程内容，增添数字教育资源和提高相关能力，以促进将数字技能和科学技术、工程和数学等能力综合整合进教学。②激励政府和企业根据自身实际需求以及劳动力市场的需求，培训数字技术专业人才。③倡导数字文化，鼓励安全、负责任地使用信息通信技术，发展数字技能和能力。④注重数字技术的无障碍获取，即应考虑视力、听觉、行动、认知等其他方面有障碍的人士能够和谐融入数字化工作环境。⑤在数字化公共政策中建立全面的无歧视的政策导向，确保女性、老年人能够充分利用和使用信息通信技术和新兴数字技术。⑥促进拉美地区远程办公发展。

5、可持续发展的新兴技术。包括4个具体目标：①鼓励灵活的监管环境以及巩固数字生态系统，促进技术发展以及数字和数据创新。②鼓励公共和私营部门中数据的开放性。③考虑新兴技术在科技伦理、安全性、人权等方面存在的问题，尤其是人工智能和5G技术的应用。④推动数字技术在气候变化和自然灾害等方面的应用。

6、信任与数字安全。包括3个具体目标：①制定监管框架以加强安全系统建设，打击数字犯罪以及有效处理网络事件的协调。②确保个人数据的安全，限制对数据和信息的不当使用和未经授权的使用。③促进民间的参与，以提高相关工作的透明度和有效性。

7、区域数字市场。包括2个具体目标：①促进区域数字市场战略，将其纳入区域和次区域一体化机制的框架内，推动区域内贸易便利化，改善邮政和物流服务，并推动数字支付服务的监管框架。②通过建立共同愿景和目标，在现有对话和协调机制基础上促进更大范围的合作。

8、区域数字合作。包括4个具体目标：①在互联网治理进程中加强国家、区域和次区域间多利益相关方的对话机制。②扩大数字议程制定过程中的参与方范围。③推动拉美地区数字监管的一致性，特别是在数据保护、网络安全、电子商务和数字贸易等方面。④加强数字经济和转型方面官方数据的审查、收集和分析。

9、应对COVID-19大流行，促进经济复苏。包括7个具体目标：①以有效的数字化转型和信息通信技术使用为支撑，制定经济复苏战略。②完善政府信息管理政策，以应对流行病所需的检测、传播、预测、控制等协调。③解决部分国家或地区网络连接性和设备的可负担性方面存在的问题。④改进应对COVID-19大流行中关于数据保护和隐私等方面的制度监管框架。⑤加强国家教育系统中的远程教育计划。⑥促进数字卫生领域的战略和计划，例如医护人员培训，以及远程医疗服务等。⑦加强数字识别系统的开发。                （王文君）