2020年12月11日，加拿大行业战略委员会发布《重启、复苏和重新构想加拿大人的繁荣：构建数字化、可持续和创新性经济的宏伟增长计划》^[1]，介绍了COVID-19疫情对产业的影响并提出政策建议。该委员会由加拿大政府于2020年5月成立，目的是召集商界领袖就经济的关键领域提供建议，并加强与企业和利益相关者的互动。

　　报告指出，在上次衰退后的10年中，加拿大经济增长在G7成员国中最高，但实际经济潜力仍在下降，生产力、私人投资、贸易及基础设施等方面仍面临挑战。受疫情影响，政府采取的措施使大部分经济陷入停顿，一些大型公司遭受沉重打击。在疫情大流行的前几个月，加拿大实际GDP经历了1961年以来最大幅度的收缩，急剧下降18%。总结危机影响的特点包括：①危机对经济产生不均衡的影响，受影响最严重的部门也是最难重建的，如旅游接待、航空、零售、石油和天然气等行业；②经济恢复需要时间，预计2022年之前GDP无法恢复到疫前水平，某些部门可能延续到2024年；③经济复苏将取决于有效管理公共健康风险及在疫苗发挥作用之前应对下一波疫情的能力。报告提出了支持加拿大复苏的三阶段行动计划及五方面政策建议。

　　一、重启阶段：恢复信心并保持商业运行

　　建议一：增强加拿大企业和消费者的信心。疫情创造了一种新常态，政府须设法增强加拿大企业和消费者信心，以更好地支持经济的安全开放。具体措施如：继续通过就业和收入援助、管理健康风险来恢复加拿大人的信心，以便最大程度地安全重启业务。

　　建议二：通过针对性措施稳定和保护受疫情影响严重的部门。提供满足各部门需求的援助，以保留诸多工作岗位和企业。

　　二、复苏阶段：创造包容性增长轨道

　　通过保护加拿大的经济和社会结构，实现经济复苏。

　　建议三：通过面向未来的投资计划促进经济增长。建议政府精简资助计划，扩大并支持为促进经济成功的关键因素而进行的工作，包括：①促进人才开发和劳动力创新：扩大范围并增加再培训计划的资金，抓住机遇挽留和吸引全球高技能人才，制定国家劳动力创新战略等。②完善创新生态系统并加强研发投资：降低风险并鼓励行业数字化和自动化，提高各类大中小企业的生产力；继续加强《加拿大数字宪章和知识产权战略》，建立现代化的数字监管系统以更好地进行知识资产的管理、保护和商业化；对如战略创新基金（SIF）等主要政府计划进行注资、扩展和优化，以刺激对创新和研发的近期和长期私人投资。③获取资本加速企业成长。解决融资渠道中的差距，在必要时扩大重要金融公司的角色以支持经济复苏。④投资数字和物理的战略性基础设施。加快计划以确保到2026年所有加拿大人能够覆盖并访问高质量的互联网；在加拿大基础设施银行的支持下，推动国家建设项目；投资解决关键瓶颈问题的战略贸易基础设施。⑤完善法规实现敏捷监管，在经济成果产生较慢但社会影响较大的部门（如清洁技术、资源）进行快速监管审查等，并通过监管改革消除联邦和省的重复工作。⑥通过战略性国内采购提高供应链的弹性，尤其是在受疫情影响的战略部门，或在医疗保健、清洁技术、教育和土著居民主导的业务中扩大规模的领域。

　　三、重新构想阶段：促进GDP增长超越疫情之前的水平

　　疫情冲击正在引发新的全球地缘政治。通过保护经济和社会结构并加强经济基础，加拿大需重新构想创造财富的方式及其世界地位。

　　建议四：制定产业战略，实现数字化、可持续和创新型经济。危机影响是深远的，影响到所有区域、部门和社区，要采取多层次协调一致的对策。目前，世界许多国家和地区都在制定大规模战略以实现世界的蓬勃发展。建议制定“加拿大制造”产业战略，以确保主导产业在疫情后的新世界中繁荣昌盛。战略应包括4个主要支柱：①成为数字和数据驱动的经济；②在资源、清洁能源和清洁技术方面成为环境、社会和治理的世界领导者；③建立引领全球的创新性和高价值制造业，包括卫生健康与生物科学、稀土等增值资源以及航空航天等高价值制造业；④利用农业食品优势养活地球人。

　　建议五：在稳健的财政框架上建立新的私营部门伙伴关系和投资。首先，为实现经济复苏和繁荣制定可行的计划，以实现4个明确的财政目标：在公共财政管理及债务和赤字水平方面，保持加拿大在工业化国家中的领导者地位；确保扩大公共融资不会挤出私人投资；新支出主要支持未来的增长而不是刺激短期消费；提高税收制度竞争力。其次，加强与私人部门的合作。包括设立新的论坛，就政府与加拿大金融生态系统之间的投资机会进行定期、透明的对话；建立公私伙伴关系中的风险分担框架；与各省合作制定统一的国家战略，以吸引全球资本进入，同时保持高标准的公司治理；提供有针对性的激励措施，以降低风险和加速投资，并为投资者创造双赢机会等。（王建芳）