2020年11月底，美国政府问责办公室（GAO）向国会递交了《面向不断发展的网络的5G无线功能和挑战》报告。该报告是GAO在走访联邦机构官员、美国四大无线运营商、工业贸易组织、标准化机构、企业、政策智库、大学研究计划负责人、世界卫生组织、全国辐射防护和测量理事会以及国防科学委员会5G专责小组等利益相关方的基础上形成的^[1]。报告认为，美国发展5G无线网络面临的问题包括频谱可用性与效率、网络安全、个人隐私、5G对公众健康的影响等，并研究了可能的政策选项。

　　1、支持频谱共享技术的研究和开发。此举不仅可更有效地利用可用于5G和下一代无线网络的有限频谱，还能利用现有的5G测试平台来测试通过应用研究开发的频谱共享技术。但是面临一系列问题，如研发成本高昂，必须进行协调和管理，其潜在利益尚不确定；需确定资金来源，建立新资助机制或明确现有资金资助方式和渠道。

　　2、支持在全国范围内对5G网络进行协调的网络安全监控。协调的监控程序将有助于确保整个无线生态系统几乎实时地了解不断变化的威胁；识别网络安全风险；并允许利益相关者迅速采取行动以应对新出现的威胁或网络攻击。但是运营商可能不太愿意报告事件或漏洞，因此需要确定要公开哪些信息以及如何使用和报告信息。

　　3、制定5G网络安全要求。此举可以维护网络安全，否则网络安全实践可能是零碎且互相矛盾的。此外还可使用现有协议或最佳实践以减少开发和实施所需时间和成本。但挑战性的部分原因在于必须区别化定义和实施要求，设计用于认证网络组件的系统较为昂贵。

　　4、对5G用户数据采取统一行动。现有州、联邦政府以及机构层面的隐私惯例将有益于统一的隐私管理。但决策者将需要在隐私需求与实现隐私要求的直接和间接成本之间取得平衡。

　　5、促进高频段技术的研发。此举可改善天线特性统计模型，并更准确地揭示传播性，使人们更好地了解长期暴露于高频带辐射下可能产生的健康影响。但研发成本高昂，必须进行协调和管理，其潜在利益尚不确定；还需确定资金来源，建立新资助机制或明确现有资金资助方式和渠道。                                     （黄健）