7月26日，巴西官方公报发布了由国家创新商会制定和批准的《国家创新战略》^[1]，作为2020年《国家创新政策》的延续，这是巴西创新商会各部委以及相关部门协作的成果，并已举行了公众咨询。

2020年《国家创新政策》的出台以及国家创新商会的建立，为巴西支持创新的政策整合带来了新的管理范式，力求提高国家有关支持创新各项政策的凝聚力、协同性和有效性。

一、《国家创新战略》的目标

到2024年，提高企业创新投入总量：创新活动总支出占销售收入净额之比由0.62%（2017年）提高到0.8%；提高公共科技与创新投入：年度预算法中分配给科技与创新的资金量从2020年的46.9亿雷亚尔（约合53亿元人民币）提高到80亿雷亚尔（约合90.4亿元人民币）；提高巴西企业创新率：从2017年的33.6%提高到50%；增加享受创新税收优惠的公司数量：从2019年的2824家提高到3500家；增加企业中从事创新工作的专业人员数量：从2017年的9.9万名提高到12万名；将技术课程和职业培训课程的注册总数提高到300万；将本科毛入学率提高5个百分点：从2017年的34.6%提高到39.6%。

二、战略倡议

对应《国家创新政策》的5个政策支柱提出了49项倡议。

1、促进创新和刺激私人投资的计划和行动（6项）。目的是通过将公共资源与优先公共事项和政策联系起来，并通过伙伴关系等形式鼓励私人资金的投入，优化创新公共资源的分配。

2、促进打造适于创新的技术知识基础（5项）。目的是奠定技术知识基础，促进产生对经济和社会有影响的创新。

3、传播创业创新文化（13项）。目的是通过向企业和整个社会展示创新可以为经济发展和解决国家重大问题带来的积极影响，促进企业创新文化的传播，提高企业的创新率。

4、刺激创新产品和服务市场的发展（14项）。目的是刺激创新产品和服务市场发展，以提高国家的生产力、竞争力和经济发展。

5、发展创新教育体系（11项）。通过建立系统的课程方法体系，与工作领域相协调，在各级教育中激发创新思维和熟练掌握新技术。

三、专题行动计划

对应《国家创新政策》的5个政策支柱，《国家创新战略》还出台了5个专题行动计划，旨在满足创新生态系统的各种需求：强化科技人才培养；鼓励私人投资创新；支持初创企业和开放式创新计划；支持农业、可再生能源、空间等领域的颠覆性技术；提高公众对创新驱动发展的认识；帮助创新型企业打入国际市场。

1、打造适于创新的技术知识基础。优先行动包括：促进经济结构和战略部门的技术发展和创新；促进有望产生重大影响的使能技术；持续优化和管理研发基础设施和创新环境，包括建立国际伙伴关系，实现资源配置的优化和共享；提高技术创新中心的效能，在大学和企业间发挥桥梁作用；鼓励建立国防领域创新机制，促进民用和军用机构、学术界和工业界建立伙伴关系，促进本土关键技术的研发。

2、传播创业创新文化。优先行动包括：鼓励在国家优先领域建立国际伙伴关系；吸引和留住创新关键领域的人才；激励公共管理人员的创新文化；建立和加强区域创新生态系统；加强国家科技创新系统，建立有助于技术和管理创新的合作网络；支持和评估创新法律框架的部署、传播和使用；扩散本国在国际比较中具有领先和改进潜力创新领域的影响；通过国家行动鼓励具有创新潜力的思想的产生；鼓励从科技机构向企业的技术转让；构建一个整合巴西研发与创新数据、研究、立法和指南的平台。

3、发展创新导向的教育体系。优先行动包括：促进不同层次和方式的教师培养，注重以学生为中心的教学方法，培养创新和创业精神；从基础教育阶段起，针对有望对国家生产部门产生影响的技术开发增设奖学金；在国际上加强和扩大双边和多边技术研究计划；从基础教育阶段开始培养学生对精确科学、农业科学、健康科学、技术与工程以及创新技能的兴趣；从基础教育阶段起以多种形式鼓励学生开展创新活动；从基础教育阶段起开展创业教育实践，鼓励创新文化的发展；在本科和研究生课程中加入发展创业和创新精神的实践和跨学科课程；加强生产部门、公共部门、教育机构和民间社会之间的互动，促进教学课程与社会需求的衔接；制定计划吸引和留住国际高素质人才和研究人员；在各级教育中以不同的方式促进数字文化的发展。

4、资助创新和刺激私人投资。优先行动包括：优先资助技术风险较高的创新活动；强化与促进创新有关的预算、财务机制，以保障投资的连续性；促进公共和私人部门之间的战略联盟。

5、开发创新产品和服务的市场。优先行动包括：通过强化初创企业与投资者之间的法律关系，刺激对初创企业的投资；创造科技机构的创新环境，扩大初创企业与市场和生产部门的互动；支持企业流程创新，采用管理和技术新知识来提高生产力和竞争力；促进中小企业获得创新补贴和资金来源；鼓励开放式创新；促进巴西创新创业生态系统中不同行为者的国际合作；创新环境的部署和改善行动；促进5G技术在私人网络中的应用，鼓励工业、农业、城市、卫生和关键基础设施等经济领域的创新；改进创新税收优惠以提高其有效性；促进以数据为导向的创新，确保安全、隐私和透明度；鼓励在合乎道德和负责任的创新产品、服务和流程中采用人工智能；促进公共创新采购，包括技术订购；鼓励高技术型初创公司的出现和规模化。

这一系列措施将提供一套完整的创新优先行动信息，不仅将使社会更好地了解政府政策，而且将促进公众对创新的认识和需求。

创新战略和计划的发布只是巴西国家创新政策治理重大转变的第一步。国家创新商会还将设立一个情报核心机构，负责监测和评估《国家创新政策》。创新商会还将在2021年完成为创新资助机构确立优先事项、调查人力资源需求等工作。此外，预计该战略的发布将启动各部委之间的行动整合进程。                              （刘凘）