7 月13日，美国国务卿布林肯在国家人工智能安全委员会召集的全球新兴技术峰会上发表讲话，概述了拜登政府在民主国家间建立技术伙伴关系的愿景，提出增强国务院开展“网络和技术外交”的能力^[1]。

一、美国全球技术外交愿景的主要内容

美国全球技术外交愿景是加强与民主国家的技术标准、供应链安全协调。目前美国国会和拜登政府对研发、技术和供应链的关注的主要驱动因素是对竞争对手国家（尤其是中国）技术影响力不断上升的担忧，然而，仅仅突出“技术威权主义的恐怖”是不够的，美国认为必须为人工智能和其他新兴技术建立新的治理模式。“外交可以在民主国家共同通过技术测试方面发挥重要作用，国务院的首要任务之一是建立技术外交能力并将其融入美国外交政策。”

美国政府已经采取了系列措施。3月，美国、日本、印度和澳大利亚4国启动“关键和新兴技术”工作组。美国与日本（4月）韩国（5月）和英国（6月）已就科学和新兴技术合作达成双边协议。6 月，美国-欧盟建立了贸易和技术委员会，重点关注技术标准合作、安全供应链、数据治理、技术和人权、出口管制和投资审查等主题。

美国政府计划为半导体等关键技术建立更具弹性的供应链，除扩大国内生产外，还计划加强合作以扩大“友岸”和“近岸”供应。拜登政府正在与国际标准组织合作，以促进“透明、基于共识和私营部门主导的方法来制定新兴技术标准”，以减少贸易壁垒同时促进互操作性和确保产品质量。拜登政府即将出台一些具体的政策行动。目前，美国商务部正准备对“新兴”和“基础”技术实施多边出口管制。美国正在重新审查出口管制、投资审查和签证审查等政策，以确保战略竞争对手不会利用美国的创新生态系统来获得军事或国家安全优势。

二、美国国务院支持全球技术外交战略目标的行动重点

为了实现美国的外交目标，国务院将扩大其技术能力。“美国所有解决方案都包含一些技术、科学或创新成分。国务院需要了解这些科技知识、专业技能才能做好所有工作”。副国务卿谢尔曼和麦基恩将就如何提升整个部门的网络和技术能力并推进制度化提出建议。“要确保国务院能够围绕手头的任务组织起来，因为摆在国务院面前的问题与地图上的边界或国务院当前的组织结构几乎没有关系。”

国务院将与国会加强技术能力措施协调。6月参议院初步通过的《美国的创新和竞争法案》中已包括了相关规定，国务院内部将建立由参议院确认的“无任所技术大使”领导的技术合作伙伴关系办公室。

美国国务院提出需要更好地预测下一波创新浪潮以及之后的创新浪潮对外交政策的影响。国务院要能塑造战略技术格局，而不仅仅是对其做出反应。                                        （张秋菊）