2021年10月22日，日本政府发布《第六次能源基本计划》^[1]，阐述了日本面向2050年碳中和的能源计划和具体举措。《能源基本计划》是日本能源政策的指导方针，2003年首次发布，此次发布距离上次时隔三年。

一、背景

1、碳排放新目标。气候问题是各国政府必须面对的议题。日本政府于2020年10月发布面向2050的碳中和目标，2021年4月发布新的减排目标——相较于2013年，明确在2030年实现削减46%、甚至达到更高的50%的目标。

2、福岛核事故十周年。“安全”成为今后针对核能开发应用的一切政策出发点。在此背景下，日本发布了新一期能源基本计划，明确了面向2050年碳中和的能源利用原则和措施。

二、2050碳中和的挑战和应对措施

实现本国政府提出的2050碳中和目标，制定合理的“占温室气体排放量8成以上”的能源领域政策至关重要。应以确保安全为前提，提供稳定、廉价的能源。特别要将可再生能源作为优先发展的主力能源，在安全性的前提下维持核能必要的规模和利用程度。

电力部门：一方面充分利用可再生能源、核能在应用阶段实现脱碳的能源，另一方面积极开发氢能、氨发电、碳捕获利用与封存技术（CCUS）、新型火力发电等技术，切实推进脱碳化工作。

非电力部门：利用脱碳化的电力推进电气化。对于电气化存在困难的部门，通过灵活运用氨、合成甲烷、合成燃料等实现脱碳化。特别是产业部门，利用氢还原制铁和人工光合成等技术创新不可或缺。

明确以“S+3E”为基本原则，即以安全性（Safety）为前提，同时实现能源稳定供给（Energy Security）、经济效率（Economic Efficiency）和环境适应性（Environment），稳步推进日本的能源开发利用。

1、推进节能工作。产业部门重新评估和制定能源消费标准指标和目标值，完善《节能技术战略》推进节能技术开发和应用；居民家庭在2030年以后新建的住宅应符合新的节能标准，努力提高建筑材料、设备的节能水平；运输部门；运输部门应扩大应用电动车、节能基础设施，强化电池等电动车相关技术和设备的供应，优化货主和运输经营人员的合作以减少运输过程中的能源消耗。

2、可再生能源。确立可再生能源利用示范区，扩大太阳能、陆上风能等可再生能源；确定和执行新的太阳能发电技术标准，强化针对小型电力事故的安全对策；设定中长期价格目标，使发电运营商自行销售并接受市场溢价变化，降低成本；修改自然公园法、森林法等法律规章，促进地热能源利用；加快可在建筑物墙面和屋顶安装的下一代太阳能电池技术、超临界地热资源深度挖掘技术等新兴技术研发。

3、核能。以安全性为前提促进核能再开发，增加核能人才数量并提高质量和技术能力；扩大核废料储藏能力，促进储藏设施建设和运用，研发降低放射性废弃物量和有害程度的新技术；与国内外沟通，推进核废料处理场地建设，提高核燃料循环利用水平；扩大宣传、充分沟通，取得国民理解和支持；与国际社会合作，推进高速反应堆、小型模块反应堆等技术的研发工作，持续参与ITER计划、开展核聚变研究。

4、能源和燃料。全面推进氢、氨供应链建设，通过资源外交确保油气、矿物资源的稳定供给；2030年将石油、天然气的自主开发率从2019年的34.7%提高到50%以上；强化可能出现断供的稀有金属的风险资金支援力度；通过确保海外权益、基础金属再利用确保矿石资源的国内需求量；开发海底热水矿床和稀土泥等国产海洋矿物资源。

5、电力系统改革。以脱碳、能源稳定供给为目标稳步推进电力系统改革；通过降低蓄电池、水电解成本等方式，扩大可再生能源，明确系统蓄电池在电力事业的法律定位；提高电力系统韧性，确保灾害发生时的稳定供给能力，强化电力公司应对网络风险的能力。（惠仲阳）