9月29日，欧盟正式启动5个任务导向的跨国计划，即所谓的“欧盟优先任务”（EU missions）^[1]，这是在“地平线欧洲”计划下开启一种应对当前主要全球挑战的新协作方式，旨在通过支持研究来实现欧盟的主要优先事项，找到应对当前面临的重大挑战的方式，包括抗击癌症、适应气候变化、保护海洋和水域、生活在更绿色的城市，以及确保土壤和食物安全，进而共同改善欧洲及其他地区人民的生活。“地平线欧洲”将为2023年之前的优先任务提供高达19亿欧元的初始资金，如进展顺利，未来几年将分配更多资金。

一、5个优先任务领域及研究与创新支持方向

计划提出到2030年支持的5个优先任务领域，以及各领域前两年的支持经费和研究创新支持方向。

1、适应气候变化。支持至少150个欧洲区域到2030年适应气候变化，种子资金3.68亿欧元，首要任务是形成一个实施平台以支持和协调前60~100个参与区域。研究与创新内容包括，提供75次大规模系统转型示范，以为适合当地情况的应对主要气候诱发的灾害做准备，并将技术措施与基于自然的解决方案相结合。

2、抗击癌症。与“欧洲抗击癌症”计划合作，到2030年通过预防、治疗和解决方案改善超过300万人的生活。未来两年“地平线欧洲”提供3.78亿欧元资金，支持建立新的联合治理模式，以确保系统有效地整合欧洲癌症研究、创新和政策开发，促进公平获取最有效治疗，以及制定理解和治疗疾病的战略研究议程、提高癌症幸存者生活质量的行动以及对综合癌症基础设施网络的支持。

3、恢复海洋和水域环境。来自“地平线欧洲”、欧盟渔业基金、投资欧洲（InvestEU）计划等的约5亿欧元，支持清理塑料污染和防止生物多样性丧失。支持内容包括：沿海地区和河流流域的灯塔示范网络，并促进有效的水资源管理；培育数字海洋和水域知识系统，包括准备与“数字孪生地球”相结合的海洋数字孪生系统；试点和测试突破性研究创新，以在气候变化和人为压力下绘制、监测、预测、管理和恢复海洋和水域。

4、建设100个气候中和与智慧城市。“地平线欧洲”提供初始预算3.59亿欧元，支持事项包括：为就该目标与欧盟委员会签署合作协议的城市提供技术、监管和财政援助的平台；一系列研究项目和一个知识交流中心，以及大规模的研发活动，以开发、测试、示范和推广城市气候中和的跨部门创新解决方案。

5、确保土壤健康。到2030年通过100个生活实验室和灯塔计划引领向健康土壤过渡。该任务将把社区和利益相关者置于创新过程的中心，让各行各业的人们在现实生活条件下共同创造知识和解决方案。未来两年“地平线欧洲”提供3.2亿欧元，用于建立国际研究联盟支持土壤碳封存研究，并形成协调平台监督实验室和灯塔网络。

二、“欧盟优先任务”计划的新特点

1、将研究和创新与新的治理和合作形式相结合。植根于“地平线欧洲”计划，优先任务的实施除支持研究和创新项目外，还将整合政策措施和立法举措，包括涉及欧盟、国家和区域各层面的不同工具、商业模式及公私投资的系列行动，以在指定的时间内实现具有巨大社会影响的具体目标。每个任务的目标都是研究和创新行动组合的基础和方向，其中将包括跨部门和领域的基础和应用研究。任务还强调示范、规模化和复制现有和新的解决方案，将确保适应当地状况的量身定制的创新方法，包括社会创新。

此外，任务计划强调，仅增量变化是不够的，解决挑战需要颠覆性、新想法和冒险精神，将通过激发实验和自下而上的多种解决方案来实现目标，充分开发开箱即用的思维，同时让教育和培训机构在开发公民的才能、知识和技能方面发挥关键作用。这种开放、包容和创新的合作，有望带来对社会影响和变革的关注，以及对社会投资和新课程的需求，增加为复杂社会挑战找到解决方案的机会，并促进发展衍生公司，引入私人投资并提高研究人员的技能和职业。

2、跨越政策、计划和不同治理层次的系统方法。“欧盟优先任务”承认，社会挑战需要一种全面综合的方法，跨越政策、计划和不同治理层次的界限。任务以明确的目标开始，并就何时必须实现该目标达成共识，支持该方法的实现。任务影响的产生将来自于使所有行动者（不同级别的政府、研究人员和创新者、教育机构、企业、投资者和民间团体）团结在这些具体和可实现的目标背后的使命的能力。任务伊始，就有机会确定必要的行动者、政策和工具，并确保所有相关人员分担责任和承诺。

为引导任务实施计划的制定，欧盟已建立专门的委员会治理模式，以确保任务的协调，并需要成员国和相关国家的密切参与，以支持实现任务目标。此外，“欧盟优先任务”直接与公民联系，使公民与利益相关者参与设计、实施和监督。                       （王建芳）