6月20日，美国信息技术产业理事会（ITIC）发布的《关于改善政策制定和加强国家安全、技术和贸易合作的新原则》报告^[1]指出，保护国家安全是政府最重要的职责，国家安全是政治自由、经济机会和法治的基础。不断增长的贸易和创新将持续增加新的国家安全风险。随着越来越多旨在加强国家安全的政策与贸易、技术和供应链风险管理的政策相交叉，为加强政府与行业之间的合作，并发挥美国在创新、商业和国际合作方面的历史优势，报告提出加强国家安全、技术与贸易合作应遵循以下5项原则：

　　1、有效的国家安全措施需要具备技术领导力

　　技术领先地位推动着美国的创新，创造就业机会和经济增长，这对美国的国家安全至关重要。公共和私营部门对研发的承诺，吸引和奖励人才以及允许公司自由运营和创新的公共政策，有助于确保技术收益流向美国工业和国防基地。美国政府应设计和部署国家安全工具，以支持公司推动创新并促进而不是阻碍美国的技术领先地位。

　　2、技术领导力取决于经济开放度

　　国际贸易和投资不仅增强了企业发展和竞争的能力，而且还增强了企业的竞争力。国际贸易与投资也有助于美国的技术领先。进入出口市场使企业能够增加销售和利润，从而使它们能够进一步投资美国的创新并推动全球标准的制定。支持全球供应链安全使企业能够降低成本并提高生产率，在这些供应链中，企业在与类似理念的经济体合作方面有良好的安全记录。对可信赖的外国投资的开放性允许美国经济创造美国就业机会，增加美国税收，并支持国内研发。美国政府应推进贸易和投资政策，使企业能够在商业上取得成功，从而有助于技术领先力和经济竞争力。

　　3、国家安全措施应集中于已查明的国家安全风险

　　大多数与技术相关的业务活动均不涉及国家安全问题。过于宽泛的国家安全应对政策措施有可能扼杀创新，阻碍技术领先并损害工业和国防基础。美国政府应采取严格又有针对性的方法来解决与技术相关的（和其他）国家安全问题，确保法律、法规和其他措施：①基于具体风险的事实证据；②只针对风险本身，而不是应用于整个类别的技术或商业活动；③在可能的情况下，寻求减轻风险而不是禁止商业活动；④不用于促进贸易或其他经济政策目标；⑤避免造成不必要的成本、监管负担或政府支出。

　　4、美国应与志同道合的经济体共同努力

　　鉴于商品、服务和数据的不断跨境流动，美国政府必须与诸如欧盟、日本、英国、韩国、加拿大和澳大利亚等志同道合的经济体密切协调与技术相关的国家安全政策。例如，多边出口管制有助于避免将关键技术转移到敌对行动者手中，并通过避免业务转移到其他市场来支持美国的经济利益。同样，美国参与全球产业主导的标准制定组织，可确保某些经济体和企业不会对下一代技术方向施加不适当的影响。美国和志同道合的经济体应采取共同的方法应对与技术相关的国家安全风险，例如，确保此类经济体之间加快对技术出口的批准，以避免有害的政策分裂，并最大程度地提高实现共同安全目标的可能性。

　　5、美国政府和产业界应继续加大合作力度

　　政府和企业在解决与技术相关的国家安全风险方面均扮演着重要而独特的角色。美国政府拥有企业没有的有关国家安全威胁的信息，而企业拥有政府所不具备的有关其网络运营以及如何检测、管理和防御数据、系统、网络和供应链风险的信息。政策制定者和企业领导者都应定期就有关风险（与分类信息和业务机密性相关的限制相一致）进行有力的沟通，包括通过在法规制定过程，公共与私营工作组和其他协作机制提供听取产业界意见，以及政策制定者和企业家意见的机会。

　　（张秋菊）