5月27日，欧盟委员会发布新版《科学、研究和创新绩效报告》^[1]，这是欧洲委员会对科研与创新绩效进行的第三次两年期评估，报告基于定性和定量的分析，揭示了科研和创新方面的最新动态及欧洲在科研创新方面的绩效，并提出政策建议。

　　一、数字化时代创新特征的变化

　　报告谈到，新技术，特别是数字技术的兴起及其与物理世界的融合，正在对企业及其创新等产生影响。新技术引发了全球投资、人才、知识和科研的竞赛，也将导致产业政策的调整。新的数字技术已经重新定义了市场运作的方式，并吸引了更多的高增长、创新型、基于平台的公司，如谷歌、苹果、Facebook、亚马逊、微软、百度、腾讯、阿里巴巴等。传统的从研究到发现，再到创新和产生经济效益的“创新管道”已经发生变化。

　　报告总结数字化转型时代创新动力变化的5个主要特征为：

　　1、创新速度加快。由于从物理商品到数字商品的过渡，以及数字转型环境下强大的网络效应，技术尤其是消费者驱动的创新传播比以往更快。

　　2、复杂性提升。数字世界与物质世界的汇聚增强了创新的复杂性。

　　3、集中度增加。特别是产业的地区集中度增加。

　　4、低成本。尽管进行深技术创新所需的研发投资成本很高，数字时代的许多创新使企业能够在接近“零边际成本”的范式下运营。

　　5、消费者为中心。随着消费者越来越寻求定制的“解决方案”而不是“产品”或“服务”，创新也变得越来越“以消费者为中心”。

　　二、绩效评估显示欧盟在全球研发中的地位有所下降

　　报告对欧盟科学、研究与创新绩效的评估与国际比较主要结论认为，尽管存在地理差异和外国竞争，欧盟在开放科学、气候研究专利和文献以及新创企业支持系统方面处于领先地位，但在全球研发中的地位有所下降。具体分析包括：

　　1、欧盟在全球研发中的相对权重正在下降。由于主要地区研发支出的增长，尽管欧盟仍占全球研发支出的20%左右，但已从2000年的22%降到了2017年的17%。

　　2、欧盟研发强度低于韩国、日本和美国。2018年，欧盟研发投资占GDP的比重为2.19%，远低于其3%的目标，而美国为2.83%，日本为3.26%，韩国为4.53%。

　　3、欧洲仍存在巨大的研发投资差距。欧盟研发支出的一半集中在10%的地区，这阻碍了落后地区的发展。在国家层面，德国、法国和意大利占欧盟2018年研发支出的61%。

　　4、欧盟论文产出与中国相当，但美国在研究质量方面领先。欧盟、中国占全球科学论文的份额均为21%，美国为16.9%；欧盟占全球1%高被引论文的21%，美国为31.3%，中国为17.5%。

　　5、欧盟企业的生产率差距正在扩大。企业生产率的2/3是由研发创新驱动的，凸显了欧盟技术能力方面的差距。此外，在对技术型中小型企业成长的资金支持方面，美国和欧盟间的差距较大，美国对早期公司的投资是欧洲的8倍。

　　三、推动欧盟实现绿色、数字化未来的政策建议

　　报告认为，政策调整是赶上竞争对手的关键。欧盟的研究和创新需适应数字时代，这就意味着要对研发创新政策进行现代化改造，以充分利用大数据和人工智能。报告从三个方面提出11条政策建议，旨在促进欧盟的研究和创新为实现绿色、繁荣和数字化的未来奠定基础：

　　1、为绿色和平等的未来而进行的研发创新。“欧洲绿色协议”需要向变革性创新政策转变；确保绿色转型和经济增长不会让任何人群、地区、国家和公司落后；使欧洲人具备驾驭不断变化的世界的技能；通过研发创新快速实现性别平等。

　　2、为全球领导力而进行的研发创新。塑造欧洲在全球技术竞赛中的竞争优势；调整研发创新政策，使其适合数字时代的需求；确保欧盟内部的科学领导地位并促进知识流动；在后西门子-阿尔斯通时代^[2]建立充满活力和弹性的研发创新生态系统。

　　3、研发创新对经济与社会产生影响。最大限度地提高研发与创新成果对社会、经济和政策的价值；使欧盟法规具有创新性和前瞻性；通过更好的政策证据来展望未来。                       （王建芳）