5月11日，芬兰政府发布《有利于创新的监管状态与良好实践研究》报告^[1]，指出监管已成为创新政策日益重要的工具，技术快速发展和解决社会中诸多挑战均需新的监管办法，分析了芬兰当前有利于创新的监管状况，并比较了各国良好的监管做法，提出政策建议。

　　一、芬兰当前有利于创新的监管状况

　　芬兰政府各部门已广泛认识到这类监管的重要性，各级行政部门在实践中都不同程度地考虑到了这点；但行政部门实施监管时所用的原则不够明确，起草法规时大多没有将这类监管作为主流；立法中尽量促进各种利益相关者尽可能参与监管，但其监管权力有限；对创新活动的影响表现为仅偶尔做出评价，还需更加具体的各类评价工具；今后监管需要更明确的原则和定义，并说明如何通过起草法规来促进创新。

　　二、专题性行业案例带来的启示

　　通过分析平台经济、循环经济和利用健康数据等三个具体行业的案例，报告得出以下启示：监管在这三个行业内新兴部门的发展中起到了重要作用，在实施和对话中监管的立法需要配合其他政策工具，建设可共享的知识和定义共同目标很重要。虽然发现了有利于创新监管的若干示范，但芬兰在监管实施和对管理条例的咨询方面，明显落后于英国、荷兰、丹麦和新加坡。例如，芬兰有利于创新的监管政策缺少总体原则和定义条款，对创新的影响评价则是丹麦做得最好。

　　三、政策建议

　　建议芬兰未来的监管政策要做到：更加精确地确定有利于创新的监管的一般原则和条件，加强政府各部门之间的跨行政合作和权限，不断形成监管对创新的影响评价，加强监管机构与企业之间的交流和学习并建立反馈渠道，不断增加新参与者讨论目标确定的机会，更大胆地使用监管的创新形式和立法解决方案（如试点），将监管作为创新政策工具纳入战略选择，在新兴部门的发展中确定和预测监管需求，更高效地开展监管中的咨询和实践活动。                 （刘栋）