5月27日，欧盟委员会发布7500亿欧元的疫后复苏计划，称为“下一代欧盟”计划（Next Generation EU），以帮助恢复新冠肺炎大流行对经济和社会造成的直接破坏，并酝酿提出2021～2027未来7年总值1.1万亿欧元的长期预算^[1]。7500亿欧元的复苏计划将融入2021～2027年财政预算，如获批准，欧盟2021～2027年财政预算将攀升至1.85万亿欧元。拟议的预算将推动社会经济复苏、修复和振兴单一市场，保证公平的竞争环境，并支持紧急投资，尤其是在绿色和数字化转型方面的投资。

　　为确保复苏计划的有效实施，委员会围绕三大主题动员了各种政策措施，提出投资建设绿色、数字化和更具韧性的欧洲。

　　1、支持欧盟成员国复苏。包括用于欧洲地区的复苏援助计划，加强对农村发展计划的支持等。如向成员国拨款3100亿欧元，为成员国发展“绿色经济”、进行数字化转型等提供财政支持，还将向欧盟一体化发展项目追加550亿欧元资金，向欧盟“碳中和”项目追加400亿欧元资金。

　　2、重启经济并帮助私人投资。包括预算为310亿欧元的偿付能力支持工具（solvency support instrument）、动员私人资本支持企业发展、将欧盟旗舰投资项目“投资欧洲”（Invest EU）资金规模增至153亿欧元，支持关键部门和技术，投资关键价值链等。

　　3、吸取教训应对卫生危机，并解决欧洲战略挑战。包括设立预算为94亿欧元的卫生计划，向欧盟民防机制追加20亿欧元资金，加强研究、创新与外部行动计划，支持应对未来危机的关键计划，支持全球合作者等。

　　在提议的长期预算中，欧盟研发与创新框架计划“地平线欧洲”预算为9440亿欧元，并明确要加强对健康和气候相关的研究与创新活动的支持，以加强防范，快速有效地应对紧急情况并对科学驱动的解决方案进行投资。在健康领域，将加强研究支持，以应对诸如新冠肺炎大流行、临床试验、创新性保护措施、病毒学和疫苗研发、疾病治疗和诊断，以及将研究结果转化为公共卫生政策措施等挑战。在气候领域，将扩大相关领域的研究和创新资源，进而加强对欧盟产业在相关经济领域的竞争力，促进与《欧洲绿色交易》目标一致的复苏，并为中小企业、初创企业和中型企业的新兴和突破性创新提供额外支持。

　　预算为94亿欧元的新独立卫生计划，将主要用于疾病预防、危机防范、重要药物和设备的采购以及改善公民的长期健康，该计划与最初提出的4.13亿欧元相比有了很大的增长。但欧盟法律规定，医疗保健是成员国自行管理的问题，欧盟委员会在健康方面的作用传统上是投资研究、协调罕见疾病的专家网络以及促进针对艾滋病、吸烟和其他问题的公共卫生政策，因此该提案的通过可能会面临重大阻力。

　　（王建芳）