7月8日，欧盟委员会发布《欧洲氢能战略》^[1]，为欧洲未来30年清洁能源特别是氢能的发展指明了方向。该战略将通过降低可再生能源成本并加速发展相关技术，扩大可再生能源制氢在所有难以去碳化领域进行大规模应用，最终实现2050年“气候中性”的目标。报告要点如下：

　　一、欧洲氢能生态系统的2050年战略路线

　　欧洲氢能发展轨迹将是渐进式的，清洁氢能经济的发展预计将分为3个阶段。具体路线目标如下：

　　1、第一阶段（2020~2024年）

　　发展目标是降低现有制氢过程的碳排放并扩大氢能的应用领域，将其从现有的化学工业领域扩展到其他领域。此阶段的战略计划是在2024年前安装至少6吉瓦可再生能源电解槽，达到可再生能源制氢年产量100万吨。目前欧盟完成安装的可再生能源电解槽仅为1吉瓦。

　　2、第二阶段（2024~2030年）

　　使氢能成为综合能源系统的重要组成部分。其战略计划是安装至少40吉瓦可再生能源电解槽，达到可再生能源制氢年产量1000万吨。氢能的应用领域将逐渐扩展到诸如钢铁冶炼、卡车、轨道交通以及海上运输等新领域。在这一阶段氢能仍将在靠近应用端或者可再生能源资源丰富的地区生产，此阶段只能实现区域生态能源系统。

　　3、第三阶段（2030~2050年）

　　可再生能源制氢技术将逐渐成熟，其大规模部署将可以使所有脱碳难度系数高的工业领域使用氢能代替。

　　二、增加投资预算、建立投资机制，实现氢能产业快速发展

　　氢能战略概述了全面的投资计划，包括制氢、储氢、运氢的全产业链，以及现有天然气基础设施、碳捕集和封存技术等投资。预计总投资超过4500亿欧元。

　　为支持投资并促进构建氢能生态系统，欧盟将实施以下几项措施：①7月8日由欧盟委员会在新工业战略中宣布成立欧洲清洁氢能联盟，通过圆桌会谈和政策制定者平台扩大氢生产规模的投资渠道；②继续促进欧盟成员国协调一致的投资，以支持氢能供应链建立；③激励私人投资支持氢能部署；④促进欧盟国家明确将可再生低碳氢能作为国家能源和气候战略计划中的组成部分；⑤欧洲区域发展基金和凝聚基金将继续支持绿色转型，为碳密集型地区提供可能性方案；⑥促进能源与交通设施协同发展，为氢能专用基础设施、天然气管网再利用、碳捕集项目以及加氢站建设提供资金支持；⑦在未来十年间提供约100亿欧元的创新基金支持低碳氢能的创新技术示范；⑧由欧盟为相关国家和地区的氢能项目提供针对性的支持。

　　三、欧洲氢能战略的关键行动

　　1、通过制定政策框架促进氢能生产规模扩大

　　目前欧洲电解槽制氢总产能低于1吉瓦/年，为在2030年前实现40吉瓦电解槽容量的战略目标，欧盟将与欧洲清洁氢能联盟、成员国和领先地区协调努力，制定相应的支持计划，包括：

　　（1）根据氢能碳减排收益制定支持性政策框架，根据影响评估采用合适的政策工具，包括根据氢气全生命周期排放量在2021年6月制定通用的制氢装置低碳限值或标准（参考现有的排放交易体系（ETS）对氢生产的基准）。

　　（2）在2021年6月为可再生氢和低碳氢的认证引入一套全面的术语体系和全欧洲统一标准，建立在现有的ETS监测、报告和验证以及《可再生能源指令》的相关规定基础上。

　　（3）为进一步鼓励低碳氢和可再生氢的生产，欧盟将修订排放交易体系标准。

　　（4）欧盟将在2021年提出碳边界调节机制^[2]，以降低碳排放风险。

　　（5）将为碳交易差价合约（CCfD）建立招标系统，将针对炼油厂和化肥生产、炼钢以及基本化学品生产行业的氢能生产、海运中部署的氢气及衍生燃料、在航空部门使用氢基合成燃料进行试点。

　　（6）通过竞争性招标对可再生氢建立直接、透明、基于市场的支持计划。

　　2、为氢能基础设施和市场规则设计框架

　　建设具有氢能需求的基础设施，是欧盟广泛使用氢作为能源载体的一个必要条件。氢能基础设施的布局最终取决于氢气生产方式、需求和运输成本，预计在2024年之后会显著增加。具体布局计划包括：

　　（1）通过工业集群和沿海地区的现场生产（从当地可再生能源或天然气制氢），实现生产和需求之间的“点对点”连接。

　　（2）将建立本地氢气网络，优化氢气的生产、使用和运输（包括远距离运输）。将改进跨欧能源网络和为脱碳气体市场而评估市场法规，确保整个能源系统效率。

　　（3）2030年后，随着低热值天然气逐步淘汰，现有泛欧天然气基础设施的组成部分可以重新利用，为大规模跨境运输氢气提供必要的基础设施。

　　（4）启动氢能基础设施规划，包括改进的跨欧能源和交通网络以及十年网络发展计划（2021年制定），同时考虑加氢站网络规划。

　　（5）更新气体质量标准以确保氢气掺混于天然气的网络工程在不同成员国之间的顺利连通。

　　（6）在2021年修订《替代燃料基础设施指令》和《跨欧洲交通网络条例》，以加快不同燃料基础设施的部署。

　　（7）设计支持氢能部署的市场规则，消除高效开发氢能基础设施过程中的障碍。2021年实施立法审查，如审查关于无碳化天然气市场竞争的立法。

　　3、进一步加强研发和技术创新

　　欧盟多年来一直支持氢能研究和创新，尤其是在电解槽、氢燃料补给站和兆瓦级燃料电池方面。为确保整个氢供应链服务于欧洲经济，需进一步加强研发和技术创新。具体相关政策包括：

　　（1）进一步研究以支持交叉领域的政策制定，特别是改进和协调（安全）标准，以及监测和评估社会及劳动力市场的影响。开发可靠方法评估氢能技术及其相关价值链的环境影响。根据未来全面评估氢能相关关键原材料的需求，考虑供应安全性和可持续性。

　　（2）在2021年建立清洁氢能伙伴关系，重点关注可再生氢的生产、存储、运输、分配和关键应用。

　　（3）按照现有政策，指导支持氢价值链的重点项目开发。

　　（4）在今年通过创新基金促进氢能创新技术示范。

　　（5）年内在凝聚基金投资下开展碳密集地区的氢技术区域间创新试点行动。

　　4、促进氢能国际合作

　　清洁氢为重新设计欧洲与邻国和地区及其国际、区域和双边伙伴的能源伙伴关系、促进供应多样化及帮助设计稳定和安全的供应链提供了新的机遇。为加强氢能国际合作，欧盟将开展以下工作：

　　（1）促进与南部和东部邻国合作伙伴以及能源共同体国家（特别是乌克兰）在可再生能源发电和制氢方面的合作。

　　（2）在创新使命（MI）的下阶段任务中发展氢能。

　　（3）在“非洲-欧洲绿色能源倡议”框架内与非洲联盟制定可再生氢合作流程。

　　（4）在多边论坛上促进国际标准的制定，加强欧盟在国际论坛上有关氢的技术标准、法规和定义的领导地位。

　　（5）通过国际标准化机构和联合国全球技术法规机构（联合国欧洲经委会、国际海事组织）扩大国际合作，包括协调氢动力汽车法规。

　　（6）开展二十国集团框架下的合作，与国际能源署和国际可再生能源机构的合作，为交流经验和最佳做法创造更多机会。

　　（7）2021年为欧元计价交易制定基准，从而巩固欧元在可持续能源贸易中的作用。                                   （汤匀）