7月22日，美国国家人工智能安全委员会（NSCAI）向总统和国会提交了第二份季度建议报告作为其阶段性成果^[1]。NSCAI的委员一致认为，人工智能（AI）影响着美国的经济和国家安全竞争力，可以改善人民生活。美国政府必须提供相应的组织、资源和培训，以掌握和部署AI技术。

　　NSCAI由美国国会于2018年成立，旨在为涉及国防、研究投资和战略规划的国家AI战略提供咨询，每次提供的建议报告侧重点各有不同，最终报告预计于2021年春季提交。其提供的建议可能会对美国政府和世界产生长期影响。

　　1、提升美国国防部内部的AI研发能力

　　国防部必须对其研发生态系统的管理进行改革，以实现AI和其他新兴技术应用所需的速度和灵活性。NSCAI建议：创建AI软件库；改善全机构软件、组件和基础设施的使用授权和共享；创建AI数据目录；扩大资金授权以支持国防部实验室。国防部还必须通过开发AI测试框架、创建新的AI测试平台、通过合作实验室测试市场和市场就绪的AI解决方案，加强AI测评和验证能力。为更好地从技术突破过渡到实际应用，国会和国防部需要重新设想科技项目的预算方式，以实现敏捷开发，并采用多利益相关方和多学科开发团队的模式。

　　2、加快人工智能在国家安全和国防方面的应用

　　国防部必须有持久的手段来确定和提供必需的AI应用，并对其优先级进行排序。NSCAI建议国防部为《国家国防战略》编制一份机密的技术附件，针对能解决具体作战挑战的颠覆性技术的研发确立明晰的计划。NSCAI还建议建立战术试验机制，包括：将AI技术纳入军事演习，确保AI的技术能力满足任务和作战需求。在业务方面，国防部应制定一份可根据AI解决方案调整的核心行政职能清单并鼓励采用商业化的AI工具。

　　3、填补政府的技术人才缺口

　　美国政府必须从根本上重新设想其数字劳动力的招聘和发展方式。NSCAI设想在整个政府范围内通过多管齐下的方式建立数字人才库，包括：①建立国家后备数字集团，将私营部门的人才引入公共服务部门兼职；②扩大针对服务项目的技术奖学金计划；③建立国家数字服务学院，从头开始培养联邦技术人才。

　　4、通过出口管制和投资筛选，保护国家安全领域的AI优势

　　美国必须保护AI和其他关键新兴技术的国家安全敏感要素不受外国竞争对手的影响，同时确保这种努力不会削弱美国的投资和创新。NSCAI建议总统发布一项行政令，为美国出口管制和投资筛选提供参考，增强美国监管机构分析新兴技术的能力，并加快实施最新的出口管制和投资筛选法案。NSCAI还建议相对于AI相关技术的其他领域，应优先对硬件实施出口管制。最后，NSCAI建议美国外国投资委员会（CFIUS）将重点放在阻止可能造成国家安全风险的技术转移上。这包括一项立法提案，强制CFIUS针对中国、俄罗斯和其他特别关注的国家对AI和其他敏感技术的投资进行备案。

　　5、针对数字时代的大国竞争重新调整国务院的定位

　　在大国竞争的时代，AI和新兴技术领域的竞争性外交是一项战略要务。国务院人员必须有组织、有知识、有能力在技术、安全、经济利益和民主价值的交汇点上倡导美国利益。为加强大国竞争战略、组织、外交政策和AI之间的联系，国务院应建立战略创新和技术委员会，将其作为高层领导人协调战略的专门论坛，并建立网络安全和新兴技术局作为联络中心，以解决与新兴技术相关的安全挑战。为加强新兴技术与外交的结合，国务院还应加强其在主要技术中心的存在感和专业知识，扩大对各专业领域各级人员的AI和新兴技术培训。

　　6、创建有道德、负责任的AI开发和应用的框架

　　各机构需要实践指导以执行公认的AI原则，并需要更全面的战略来以合乎道德和负责任的方式开发和应用AI。NSCAI为各机构的实施提供“关键考虑因素”范例，帮助他们将宽泛的原则转化为具体行动。                                              

　　（张娟）