4月，联合国下属拉美经委会（CEPAL）发布关于《应对新冠肺炎疫情拉美数字化发展机遇分析》报告^[1]，分析了拉丁美洲和加勒比地区（以下简称拉美地区）数字化发展现状和应对新冠肺炎疫情的数字化解决方案，提出了拉美数字化发展的政策建议。

　　一、拉美数字化发展现状

　　在数字生态系统发展方面，拉美地区相对于世界其他地区处于中等发展水平。根据拉美电信咨询服务机构（Telecom Advisory Services）发布的《2018数字生态发展指数报告》数据显示：拉美地区数字生态发展指数为49.93（指数范围为0到100），高于非洲（35.05）和亚太地区（49.16）。但远落后于西欧（71.06）、北美（80.85）、东欧（52.90）和阿拉伯国家（55.54）。

　　在数字基础设施方面，拉美各国发展水平不同，部分国家在疫情下暴露了宽带不稳定的问题。巴西和墨西哥固定宽带以及移动宽带速度较为稳定，智利和厄瓜多尔等国受疫情影响较明显，3月出现了速度明显下降的趋势。

　　在数字化生产方面，企业数字化销售普及率较低。其中，开通数字化销售渠道企业百分比最高的拉美国家是哥伦比亚（38%），其次分别为乌拉圭（35.41%）、巴西（22%）、阿根廷（18.52%）、智利（10.6%）。

　　上述数据体现出，在新冠肺炎疫情影响下，拉美地区数字化发展亟需进一步提高。

　　二、应对新冠肺炎疫情的数字化解决方案

　　1、机器人、应用程序和信息平台

　　在中国的抗疫经验中，采取了支付宝健康码、用于火车站和机场的热摄像机体温检测系统、智能头盔测体温、消毒机器人等数字化解决方案。为应对新冠肺炎疫情，拉美的厄瓜多尔、哥伦比亚等国也实施了通过应用程序采集信息、搭建防疫信息数据平台等措施。未来在医疗领域机器人、无人机等方面拉美国家有待开展更多的研究与合作。

　　2、5G

　　5G的高带宽和低延迟确保了数字化信息使用的便捷和高效。例如，中国中兴通讯建立了5G连接系统，通过该系统较好保障了武汉在疫情严峻时期进行线上诊疗。此外，华为和德勤发表了《用5G融合新冠肺炎》报告，其中详细介绍了中国如何在公共场所使用5G热成像进行人体温度监测。韩国作为亚洲启动5G网络的先驱国家，通过在5G网络下的智能手机、GPS和其他数字技术进行识别，有效追踪感染者和可能感染者，有效控制了新冠的传染。

　　拉美部分国家已逐步测试和启用5G网络：巴西计划出售2 GHz、2.3 GHz、3.5 GHz和26GHz频段用于5G商用化，其最主要的挑战是频段对卫星业务的干扰。乌拉圭、智利等国进行了28 GHz频段的5G商用化测试；哥伦比亚、秘鲁、波多黎各等国进行了3.5GHz测试。拉美国家在5G方面的推进对未来数字化发展至关重要。

　　3、远程办公

　　谷歌、微软、思科等全球知名互联网公司推出了远程办公相关应用及平台。疫情暴发后，拉美地区采取远程办公的企业数量显著增长。但是，远程工作方式不仅仅关于技术，还需要建立相关的法律和法规框架，以应对新的工作模式所面临的问题，拉美各国在远程办公管理方面应进行更多研究。

　　4、远程教育

　　受疫情影响，各国采取远程线上教学模式，很多互联网企业正在研发提供虚拟教室平台相关产品。但对于很多拉美国家来说，建立虚拟教室平台并不是开展远程教育的唯一挑战，互联网的连接性、教师和学生的数字技能同样是未来需进一步完善和提升的关键。

　　5、远程医疗

　　未来，拉美各国应在远程诊断的数字化工具、电子健康信息系统（HIS）等方面加强部署和发展。一些国家已经发布相关数字健康战略，但许多国家并未从战略制定阶段过渡到实施阶段，实施的主要障碍在于资金、有效的数据等资源的缺乏。

　　三、应对疫情拉美数字化发展政策建议

　　为应对疫情冲击，拉美各国需要推动新的更具可持续性的发展模式，在数字化发展方面相关政策建议包括：

　　1、加强对宽带基础架构（尤其是移动服务基站）的部署，最大化使用无线电频谱的效率。

　　2、通过公共政策和法规促进电信行业的投资，使电信网络的接入和覆盖范围普遍化，特别重视5G等大容量网络的发展。

　　3、完善数字化生态系统，保证数字化相关基础设施（能源、运输、物流等）的建设和供应链的可持续供应。

　　4、对互联网用户进行负责、合理使用网络资源的宣传和引导，对内容提供商采取减少网络容量饱和度的政策导向。

　　5、促进数字解决方案发展，平衡用户数据完整性与信息的安全性。

　　6、刺激生产部门进行创新重组，鼓励数字化相关产业的发展。    

　　（王文君）