9月30日，欧盟委员会（EU）发布新的《研究与创新的新欧洲研究区（ERA）》战略文件^[1]，提出“新的ERA”将以卓越、竞争、开放和人才驱动为基础，改善欧洲的研究和创新环境，加速欧盟向气候中立和数字领导地位的过渡，支持其从新冠疫情危机的社会和经济影响中复苏，增强抵御未来危机的能力，并支持欧洲在全球知识竞赛中获得竞争优势。作为支持欧盟复苏和建设绿色数字欧洲举措的一部分，除“欧洲研究区”（ERA）战略外，欧盟委员会还通过了旨在使教育和培训系统适应数字时代的新“数字教育行动”计划，以及促进创造就业和经济增长的“欧洲教育区”文件。

一、背景

ERA是欧盟2000年在里斯本战略下启动的计划，旨在创建单一的研究市场，以更好地组织和整合欧洲的研究与创新系统，并加强欧盟、成员国及其地区和利益相关者间的合作。过去的20年，ERA取得了重大成就，如欧洲研究基础设施战略论坛（ESFRI）为55个欧洲研究基础设施制定了计划，其中37个已得到实施，筹集了近200亿欧元的投资。但长期以来，人们一直批评ERA的目标并未实现，如成员国未能将研发投资增加到GDP的3%，欧盟距离有效协调国家和地区研究政策还差得很远。2018年，欧盟理事会呼吁2020年对ERA计划进行改造。2019年，针对ERA的未来征询了成员国的意见。

目前，新冠疫情危机加剧了社会、生态和经济挑战，欧盟需将研发创新与经济以及教育和培训更好地联系起来，使欧盟的科学知识发挥作用。这些均需以卓越为基础，并要将国家和欧洲的研发与创新能力整合在一起，ERA可以在应对挑战方面发挥关键作用。因此，欧盟提出新的ERA计划，以更好地定义和实施其主要目标，使其成为更具吸引力的用于创造有价值的研究和创新的公共空间。

二、新ERA战略的目标及行动计划

建立在欧洲创新领导力和科学卓越性基础之上，新ERA要激励欧盟、其成员国和私营部门间更好的协调与合作，促进研究创新投资及人员和知识的流动性。文件确定了4个战略目标及14项行动计划。

1、优先考虑投资和改革

面向绿色和数字转型的研究与创新，以支持欧洲复苏并提高竞争力。卓越性原则，即拥有最佳创意的最优秀研究人员获得资助，仍然是ERA下所有投资的基石。

（1）重申研发投资占GDP 3%的目标，并提出到2030年成员国实现公共研发投入占GDP的比例从0.81%提高到1.25%的新目标。

（2）通过“欧洲研究区转型论坛”，支持成员国协调和确定国家研究与创新资助和改革的优先次序。到2030年，国家自愿将公共研发投资的5％投入联合研发计划和欧洲合作伙伴关系（目前该比例仅为1%），以促进成员国间的进一步合作及国家努力的统一。

2、改善获得卓越的机会

在整个欧盟范围内提升卓越性，并实现更强大的研发创新系统，促进最佳实践的更快传播。通过“地平线欧洲”的专门措施，辅之以“凝聚力政策”下的“智能专业化战略”等，鼓励和支持愿意提高研发创新系统绩效以达到卓越的成员国。促进整个欧盟研究人员获得优质的研究设备和基础设施。

（3）支持研究与创新投资低于欧盟平均水平的成员国在未来5年内将研发投资增加50%。

（4）通过产学间的专门培训和流动计划，为研究人员提供获得卓越并扩展其经验的流动机会。在高被引论文上落后于欧盟平均水平的成员国未来五年内将与欧盟平均水平的差距至少减少1/3。

3、将研发成果转化为经济效益

研发创新政策应旨在增强经济和社会的弹性和竞争力，确保欧洲在全球技术竞赛中的竞争优势，促进商业研发投资，部署新技术开发，并提高研究成果在整个经济和社会中的吸收程度和可见度。为此，鼓励和指导与产业界共同制定技术计划，以聚集更多的私人投资用于重大国际项目。

（5）制定通用的工业技术路线图，以最大程度地提高人工智能、循环工业和弹性健康产业等战略领域的创新能力。

（6）在现有能力基础上，开发和测试支持欧洲研发与创新生态系统的网络框架，以增强卓越性并提高知识创造、流通和使用的价值。

（7）更新和制定从知识中创造价值的指导原则，并建立一种合理使用知识产权的行为守则。

4、促进ERA深入发展

通过加强成员国间的合作，促进研究人员的流动和知识与技术的自由流通，确保每个人都可以从研究及其成果中受益，特别强调从协调的方法转向国家政策之间的更深层次融合。ERA将继续提升框架条件和包容性，帮助研究人员获得从事卓越科学所需的技能，并连接欧洲各地的所有参与者，包括教育、培训和劳动力市场。

（8）通过人才流动计划、培训等方式，提供支持研究人员职业生涯发展的政策措施组合，以使欧洲对人才更具吸引力，包括制定研究人员能力框架，用于识别关键技能和不匹配之处；流动性计划，以支持研究人员跨产业和学术界的交流和流动等。

（9）启动同行评议开放获取出版平台，并通过改进研究评估系统来促进开放科学实践。

（10）支持创建世界一流的研究基础设施，并为研究和技术基础设施建立新的治理结构。

（11）制定行动路线图，以建立高等教育与研究之间的协同。

（12）与成员国制定计划以促进科学、研究和创新中的性别平等以及多样性和包容性。

（13）组织公民科学运动和编程竞赛，以使公民（尤其是年轻人）参与科学和创新。

（14）通过《欧洲研究与创新公约》，与成员国一起制定新方法，以确定和实施ERA的战略重点。                       （王建芳）