8月13日，美国内政部（DOI）发布《入侵物种战略计划》^[1]草案，提出DOI减少入侵物种^[2]风险的5条战略目标及对应的细分目标与实施策略。该计划旨在进一步协调整个内政部层面的项目和政策，并利用更多的资源来解决物种入侵问题。计划草案的公众咨询期为60天。

1、利用伙伴关系、教育努力和资金，加强内外合作以优化运作

（1）加强参与多层面的伙伴关系，尽力解决共同的优先事项，提高效率和节约成本。实施策略：①利用现有的跨机构组织、合作伙伴和网络机制，适当开展有必要的协作；②与其他机构合作，制定和实施跨辖区的管理计划，以解决共同的优先事项；③酌情利用谅解备忘录、合作协议或其他文书加强合作，推动有效的管理活动；④激励跨司法管辖区的合作伙伴处理共同的优先事项。

（2）增加DOI与其他机构的信息交流，共享针对入侵物种科学与管理的专业知识，提高效率和节约成本。实施策略：①利用并加强现有的协调、沟通和报告机制，以加快信息共享；②酌情提供并增加针对入侵物种学习的培训机会；③共享全国性的学科专家网络，提供针对入侵物种管理活动的培训或技术援助；④加强与部落和土著社区的联系，了解如何将文化、生存和传统生态知识纳入管理目标和活动。

（3）提高对入侵物种的认识并激励应对行动。实施策略：①由国家开展入侵物种教育和宣传活动，加强公众教育并为管理者提供信息资源；②由内政部向目标受众通报入侵物种的信息；③促进各级专家间的协作和交流，以确保公众收到准确和可操作的入侵物种信息。

（4）促进对DOI提供资金机会的了解和获取。实施策略：①确保DOI员工和合作伙伴了解DOI用于资助入侵物种管理活动的财务援助计划；②优化入侵物种管理活动的经济援助计划，提高这些计划的效率和有效性，并保证其目标的实现。

（5）加强DOI和其他机构间关于资源和投资的协调，以支持共同的优先事项。实施策略：①加强对DOI开展的入侵物种投资和其他相关投资的报告和分析；②明确DOI与其他机构之间的共同优先事项，并利用投资与资源解决这些优先事项；③在区域层面，入侵物种管理活动涉及多个部门时，需要协调制定机构间优先事项和预算执行计划；④在国家一级，需要与各部门合作，制定一系列国家项目优先领域，并就选定的入侵物种问题向负责政策、管理和预算的助理秘书提出建议，供年度预算编制过程参考。

2、经济有效地防止入侵物种在美国境内的引入和扩散

（1）增加使用成本效益方法，防止入侵物种进入美国，并减少其造成的长期经济影响。实施策略：①使用全面扫描、预测建模与其他工具识别高风险入侵物种及其引进美国的途径；②利用现有的法律法规，管理入侵物种引入的途径，并防止新入侵物种的形成；③确保DOI工作人员了解可用于预防的相关规定，并鼓励在所有组织层面实施这些规定；④通过国家入侵物种理事会（NISC），支持其他机构努力实施各自的法律规定，以此减少通过不受DOI管制的途径引入入侵物种的风险。

（2）增加防范措施的使用，抑制入侵物种在美国的二次扩散，并减少其长期经济影响。实施策略：①针对可能在DOI管理的土地上引入或传播入侵物种的途径，制定并实施具体的预防和控制措施；②向进入DOI管理的土地和水域的游客告知有关入侵物种的法律和条例，并与相关的联邦与非联邦执法人员密切合作，以确保法律与条例的遵守；③与合作伙伴通力合作，确定减少入侵物种跨州传播的机制；④利用DOI的区域结构加强DOI内外部的协调，以解决区域的预防优先事项。

（3）利用研究和创新开发成本有效的工具、技术和方法，防止入侵物种的引入和二次扩散。实施策略：①改善决策支持工具进行风险分析，识别可能对DOI管理的资源造成负面影响的高风险物种与高风险途径；②利用DOI的专业知识与外部合作来提高工具、设计规划或实践的效力，以防止入侵物种的引入和传播。

3、加强外部协作、早期监测和快速响应工作，减少新的物种入侵带来的潜在危害和成本

（1）协调参与早期监测工作，为快速响应提供决策信息，提高效率和节约成本。实施策略：①在协调参与早期监测工作时，解释DOI在更广泛的政府间社区内的作用、责任与贡献；②开发并提高早期生物监测的能力、工具与技术；③针对DOI责任范围内物种入侵风险极高的区域，优先进行早期生物监测；④有选择地加强DOI的分类学专业知识与能力，在DOI负责的区域加强项目的物种识别；⑤酌情使用DOI现有的核查和监管程序来协助早期生物监测；⑥通过快速风险评估，为近期引入物种的快速响应行动提供信息。

（2）基于早期生物监测的结果，开展协同、快速的响应工作，提高效率和节约成本。实施策略：①解释DOI在执行协同、快速响应工作中的作用、责任与贡献；②使用或开发响应框架，以促进响应行动；③简化监管流程，以便及时采取快速响应行动；④促进和增强跨司法管辖区团队的用途和能力，以执行协调的快速响应行动；⑤评估快速响应行动的有效性并共享结果以改进后续行动。

4、经济有效地控制已入侵的物种种群，降低影响并恢复本地物种和生态系统

（1）在可行的情况下，在DOI管理的土地与水域以及跨辖区范围内，保持或加强对已入侵物种的控制或根除。实施策略：①开发和使用决策支持工具，确定控制或根除的优先次序，确定种群抑制或根除的目标；②在切实可行的情况下，维持并扩大使用综合害虫管理方法控制或消灭入侵物种；③修复受影响的物种与栖息地，以增强其抵御干扰和抵抗未来入侵物种侵扰的能力；④与邻近的土地管理者或土地所有者协调，采取统一的方法控制或根除跨越管辖边界的入侵物种；⑤在规划的入侵物种控制/根除目标或方法可能存在差异时，使用社会科学工具加以协助；⑥评估控制或根除行动的有效性，推广成果分享，改进后续工作。

（2）减少入侵物种在野火发生频率、强度和程度中产生的作用。实施策略：①在整个DOI层面及其与美国农业部、国防部等部门之间，协调实施火灾管理和入侵物种管理计划；②促进基于社区的伙伴关系，协调开展行动并利用资源以实现区域目标；③制定野火与入侵物种协同应对策略，将管理重点放在可能取得共同成功并能提高入侵物种与火灾恢复力的领域；④与农村社区的土地管理机构合作，利用基于结果的放牧，将牲畜作为管理入侵植物和减少燃料负荷的工具。

（3）利用研究与创新开发安全、经济有效的工具、技术和方法，控制或根除入侵物种，恢复本地物种和生态系统，适应环境变化。实施策略：①开发并推广新的工具与技术，以控制或根除入侵物种并恢复本地物种与生态系统；②促进外界对开发和实施新技术的认识、理解和支持；③加强合作以推动新工具和新技术的应用满足监管要求；④开发和推广决策支持工具和最佳实践案例，以帮助管理者规划和应对气候和其他环境变化。

（4）提高环境管制活动的执行效率。实施策略：①制定模板并寻求其他方案，以便更有效地遵守《国家环境政策法》和《濒危物种法》；②入侵物种管理活动中使用《国家环境政策法》明确排除条例；③加强DOI维护和登记由DOI负责的、用于控制或根除入侵物种的产品的能力；④促进和提高DOI在联邦标准范围内应用有效产品和技术的能力。

5、提高入侵物种数据管理的决策服务能力

（1）推广用户友好、可互操作的数据库，提高效率和节约成本。实施策略：①加强和促进联邦与非联邦数据库的使用，以支持入侵物种的信息需求，并最大限度地共享和获得数据；②提高数据共享的数量和质量；③维护和加强入侵物种数据库的服务与工具；④回应管理者对工具与数据集的反馈。

（2）增加入侵物种数据收集及其准确性、一致性、报告水平和效用。实施策略：①采用并扩大北美入侵物种管理协会针对DOI入侵物种最低制图标准的使用；②提高DOI收集管理行动数据和分析成功模式以促进效率提升的能力；③合作制定环境DNA标准，并在DOI遵守这些标准；④开发和使用质量保证和质量控制的惯例流程，用于集成权威的数据库进行准确和精确的数据管理；⑤界定公民科学在DOI入侵物种数据收集工作中的作用，并促进统一的公民科学培训、数据收集和在线数据提交。                              （裴惠娟）