7月28日，国际氢能委员会（Hydrogen Council）发布观点文章，呼吁各国政府加强投资氢能作为后疫情时代经济恢复计划的一部分。文章指出，新冠肺炎疫情造成了前所未有的经济和社会冲击，这将是能源转型和应对气候危机的决定性时刻，氢能技术具有增强经济活力、韧性和可持续性的特点^[1]。各国政府需立刻采取行动，发挥氢能技术独特的潜力以加快清洁能源创新，将能源转型置于所有经济复苏措施的核心。文章提出了促进氢能发展的政策建议，并评估了疫情危机下主要国家/地区推出的氢能发展举措。关键要点如下：

一、发展氢能以应对经济复苏的政策建议

1、将氢能纳入国家或国际经济复苏行动和刺激措施框架内，一个真正可持续、安全和弹性的能源系统是实现能源大规模转型的关键。

2、经济复苏措施应支持促进氢气成本竞争力的大规模行动，重点关注氢能委员会在2020年初提出的《氢气竞争力路线图》^[2]中确定的18项应用，包括备用电源、制甲醇、氢气锅炉、混入天然气网络、氢燃气轮机提供灵活性、制化肥、短途渡轮、中温供热、炼油、区域列车、出租车、叉车、中型卡车、重型卡车、SUV、大型乘用车、长途公交车、长途客车。

3、支持所有可再生和低碳的氢生产方式，因为这将促进技术之间形成竞争性市场，并确保对现有资产的利用和转换以增强系统弹性。

4、交通运输领域碳排放量占全球燃料燃烧碳排放量的四分之一，为降低成本并确保下游基础设施充足可用，需加大投资以扩展氢在运输领域的应用。除直接电气化外，还需利用氢能技术（如燃料电池汽车和基于氢气的电力转换燃料）以降低交通运输部门的碳排放。

5、可再生氢和/或低碳氢可促进工业脱碳，应对低碳氢支持计划和将氢用作钢铁和化学品等难以脱碳行业的新燃料或原料的大规模项目予以专项支持。

6、需要制定具体的新支持计划来克服不断出现的挑战。例如，利用公私合作伙伴关系，以克服基础设施方面的市场失灵情况；利用差价合同或专门的多年支持机制（如拨款和税收优惠），以降低可再生氢和/或低碳氢的终端价格。

7、目前少数几个主要地区实施了令人鼓舞的氢能战略，但规模不足以达到实现气候目标所需的水平，仍需采取全球合作建立一个促进竞争和创新的大市场，特别是在规范、标准和法规的制定与协调方面。

二、主要国家/地区制定的后疫情时代氢能发展计划和措施

氢能委员会评估了主要国家/地区针对疫情后经济复苏制定的氢能发展计划和措施，截至2020年7月的具体举措如下：

1、澳大利亚

目前，没有针对氢能发展的具体经济复苏计划。然而，澳大利亚已经实施了《国家氢能战略》，尽管该战略并未设定具体目标，但为制定氢政策提供了一个框架。澳大利亚认为可再生能源制氢出口潜力巨大，但政策并未明确氢气的生产路径。州政府也在制定氢能融资方案和支持政策。澳大利亚可再生能源署（ARENA）和清洁能源金融公司（CEFC）分别为氢能项目提供了7000万澳元（约合3.3亿元人民币）和3亿澳元（约合14.1亿元人民币）的资金，ARENA是拨款资助，CEFC是低成本融资。

2、日本

日本政府对后疫情时代经济复苏与氢能/气候变化的关系尚无明确的方案。然而，日本政府已将氢能作为可持续能源政策的关键要素之一，并发布了《氢能与燃料电池战略路线图》，以实现“氢能社会”。该路线图提出了发展氢能商业化和国际氢能供应链，到2030年左右实现30万吨/年的氢能市场规模。

3、韩国

为在2020年促进氢经济发展，韩国政府已下拨了约7.5亿美元（约合50.1亿元人民币）预算，覆盖氢价值链的所有领域（生产、分布、终端应用）。第三版政府补充预案旨在减轻疫情对经济的负面影响，其中包括大约372万美元用于绿氢生产和氢气存储技术的研发；270万美元用于改善加氢站的安全性。6月14日，韩国贸易、工业和能源部宣布将资助约340亿韩元（约合2亿元人民币）加速韩国氢能计划，其中包括289亿韩元现有间接投资，以及公私资助至少51亿韩元。此外，政府计划投资3.373亿欧元用于韩国“绿色新政”（Green New Deal），以刺激后疫情时代的经济复苏，其中包括了发展氢能。

4、欧盟

欧盟提出了一项7500亿欧元（约合59030亿元人民币），包括5000亿欧元政府拨款和2500亿欧元贷款，的后疫情时代经济复苏计划（2020~2024年），最终数额和分配取决于欧盟成员国的最终协议。在复苏计划中，包括了氢能（全价值链）技术，但与其他技术（如5G、人工智能、海上可再生能源）相结合。复苏计划和投资方案必须与“欧洲绿色协议”保持一致。7月8日，欧盟提出了单独的《氢能战略》和《能源系统集成战略》，相应立法方案将于2021年6月出台。

5、德国

德国政府已经通过一项1300亿欧元（约合10232亿元人民币）的经济刺激计划来应对疫情危机，预计将对氢能投资70亿欧元（以投资拨款或“碳差价合约”的形式），具体包括：①到2030年安装5吉瓦制氢电解槽，到2040年再增加5吉瓦；②基于碳差价合约为“绿色H2”（Green H2）项目的资本支出和运营提供支持；③降低能源税，为电解槽项目提供更低成本的电力；④增加加氢站用于氢能重型卡车；⑤支持绿色氢在航空领域的应用，并进行电动航空的进一步技术研发（如电池和燃料电池）；⑥另外20亿欧元将用于支持与具备低成本可再生能源资源并使用德国氢技术向欧盟出口氢气的国家建立能源伙伴关系。

6、美国

迄今为止，包括氢在内的清洁能源还没有纳入美国联邦政府的经济刺激和复苏措施计划。有关基础设施和税收法案的立法讨论正在进行中，其中将包括对氢能基础设施和零排放汽车的重大投资和税收优惠，并有可能被纳入最终的刺激方案中。美国众议院最近提出一项关于运输/基础设施的一揽子计划，预计在五年内每年为电力和氢能基础设施建设提供3.5亿美元资助，今年秋季可能就基础设施一揽子计划展开讨论。此外，为解决失业人数增加和经济低迷的问题，相关刺激政策将很快出台，其中可能将包括更多与能源相关的条款。

此外，加州于6月22日通过了州预算，其中包括为氢能基础设施建设提供少量资金补助。6月25日，加州空气资源委员会（CARB）批准了先进清洁卡车（ACT）法规，以促进氢燃料电池卡车的应用。加州碳排放限额与交易国家交易导致的资金短缺，将大大减少氢能和燃料电池的购买激励措施和基础设施投资的资金。

7、加拿大

后疫情时代的经济刺激方案尚未公布，但联邦政府正在准备一项重大刺激计划，其中将包括氢能发展措施。预计将成立一个关注清洁技术的刺激资助专项，各省也在制定相关计划。加拿大联邦政府正在制定氢能战略，将于2020年第三季度公布发布。在疫情期间，政府还在继续努力制定清洁燃料标准，该标准将于2023年生效，以降低燃料的碳排放。加拿大基础设施部已获得许可到2025年采购5000辆零排放公交车，其中包括氢燃料电池公交车。              （汤匀 岳芳）