3月10日，欧盟委员会发布《欧洲新产业战略》^[1]，提出包括产业战略、中小企业战略和单一市场行动在内的一揽子举措，试图通过建立根植于欧洲价值观和社会市场传统的产业政策新方法，帮助欧洲产业走向气候中立和数字化，从而使欧洲在日益变化的地缘政治局势和逐步加剧的全球竞争中，提高竞争力并获得战略主动权。

　　一、新产业战略

　　新产业战略提出了引领绿色和数字化转型的行动方向和路线，新战略将帮助实现三个关键优先事项：保持欧洲产业的全球竞争力并在区域内外乃至全球塑造公平的竞争环境，到2050年实现欧洲气候中立，塑造欧洲的数字未来。为实现上述目标，战略提出系列未来行动：

　　1、通过更深入、更数字化的单一市场减少产业的不确定性

　　编制单一市场执法行动计划和单一市场壁垒报告、建立由成员国和欧委会组成的单一市场执法任务组；持续审查欧盟竞争规则，以确保其适应快速变化的经济目标以及产业的绿色和数字转型；开启知识产权行动计划，以保护技术主权，维护全球竞争环境，打击知识产权侵权，并使法律框架适应产业的绿色和数字转型；执行欧洲数据战略以发展欧盟数据经济，包括在特定部门和价值链中推出欧洲共同数据空间、更新和加强单一数字服务市场的法律框架等。

　　2、维护全球公平竞争环境

　　在充分利用贸易保护机制工具箱的同时，欧委会将在2020年中期发布一份白皮书，以解决单一市场中外国补贴引起的扭曲效应，并解决外国获得欧盟公共采购和欧盟资金的问题；加强海关管制，允许在边境进行全面数字清关。

　　3、支持产业向气候中立转型

　　推动智能化部门整合战略；通过欧洲共同能源数据空间来挖掘数据的潜力，以增强能源部门的创新能力；实施欧盟清洁钢铁战略和化学品可持续战略；审查跨欧网络能源法规；实施欧盟近海可再生能源战略、可持续和智能交通综合战略、建筑领域的“革新浪潮”计划和战略等。

　　4、打造循环经济

　　包括：可持续产品政策框架的《循环经济行动计划》、可持续电池新监管框架、欧盟纺织品战略、循环电子倡议，通过提供更好的产品信息和改善的消费者权益，使消费者能够在循环经济中发挥积极作用。

　　5、培育产业创新精神

　　加强欧盟未来研究与创新政策与欧洲研究区的交流，规划新的创新方法，确保欧盟预算得到最大程度的利用；在“地平线欧洲”计划中启动新的公私合作伙伴关系。

　　6、确保技能供应和知识更新

　　更新《2030年欧洲技能议程》，包括有关职业教育和培训的建议、推出《欧洲技能条约》、促进欧洲教育领域战略框架的交流、数字教育行动计划等。

　　7、面向产业转型的投融资

　　与欧洲议会和欧洲理事会合作，确保迅速通过和执行下一个长期预算、考虑欧洲共同利益重大项目（IPCEI）形式中的成员国和行业协调投资范围，以及电池和微电子领域首批IPCEI可能采取的后续行动、审查IPCEI的成员国援助规则，包括能源过渡项目、新的可持续金融战略、新的数字金融战略、推动《资本市场联盟行动计划》等。

　　此外，战略还提出加强欧洲的产业和战略自主权。主要措施包括：推动5G通信技术及产业发展，推动民用、国防和航天工业之间协同增效的行动计划、推动关键原材料行动计划、基于“新欧盟制药战略”进行药品开发，并支持战略数字基础设施和关键使能技术的开发等。其中提出，对欧洲工业未来具有重要战略意义的关键使能技术包括：机器人技术、微电子技术、高性能计算和数据云基础设施、区块链、量子技术、光子学、工业生物技术、生物医学、纳米技术、制药、先进材料和技术。

　　二、中小企业战略

　　中小企业战略旨在帮助中小企业进行数字化和绿色转型。战略从如下三个方面提出了行动计划：向可持续和数字化过渡的能力建设和支持，减轻监管负担并改善市场准入，改善融资渠道。

　　具体举措包括：①通过专门的可持续发展顾问升级欧洲企业网络，并在欧洲每个地区扩展数字创新中心，以使中小型企业能够整合数字创新，并促进数字技术培训；②为使中小企业更容易在单一市场及其他市场开展业务，采取措施消除开展业务或扩大规模方面的监管和实际障碍。如为使中小企业更容易在欧洲上市，欧盟委员会将在“InvestEU SME”计划下支持中小企业开展首次公开募股（IPO）；促进成员国确保为企业提供一站式服务，使欧洲成为创业和成长的最佳场所；与成员国合作制定欧盟初创企业建设标准，以分享和采用最佳实践来加速高科技中小企业和初创企业的发展；③为确保这些措施获得政策支持，强化欧盟机构与成员国协作，发挥“欧盟高级别中小企业特使”“特使网络”“战略企业家大使”等机制的沟通协调作用。 

　　三、单一市场行动

　　单一市场是欧洲最强大的资产，刺激了欧盟内部的竞争和贸易，为欧洲公民提供了更多的商品和服务选择，更多的就业和创业机会，并为欧洲企业提供了成为全球舞台领导者所需的跳板。但欧洲存在充分利用单一市场潜力的障碍，为解决这些障碍，欧盟委员会通过了“更好地实施和执行单一市场规则的行动计划”。该行动计划以成员国与欧盟委员会之间的新伙伴关系为基础，确保共同市场规则得到正确执行和应用。在此背景下，“行动计划”成立了欧盟委员会和成员国联合工作组，以加强在执行单一市场规则方面的合作，欧盟委员会将支持成员国和地方当局正确实施欧洲法律，并对违反单一市场规则的行为采取坚定的行动。                                  （王建芳 黄健）