2月19日，作为专门负责调查、监督美国联邦政府规划和支出的国会下属机构——美国政府问责局（GAO）发布报告，建议美国卫生与公共服务部（HHS）采取行动有效实施《国家生物防御战略》^[1]。

　　一、《国家生物防御战略》有效实施的主要挑战

　　2018年9月18日，美国政府发布《国家生物防御战略》，将自然发生的与因意外事故或人为故意造成的生物威胁并重，并突出传染病和生物武器威胁，确定了感知、预防、准备、响应和恢复等五大重点建设和管理目标，成立了由HHS主持的内阁级的生物防御指导委员会以加强全国各部门的协调；强调应加强生物防御风险评估的重要地位，要求以监测和情报为核心利用联邦政府与非联邦的力量开展企业协作，并要求加强对高风险性生物技术研发活动的全球监督。GAO问询了生物防御指导委员会下属8个联邦机构的官员，以了解《国家生物防御战略》与国家安全总统备忘录-14（NSPM-14）的实施情况，发现其实施中的挑战主要包括：

　　1、目前尚无书面方法或指导通过分析数据帮助确定企业间差距和资源利用机会，包括关于非联邦机构能力的企业级指导。构成国家能力的许多资源不是联邦的，因此生物防御风险的企业级评估工作应该考虑非联邦机构的能力。

　　2、生物防御指导委员会的联合决策没有明确、详细的过程、角色和责任，包括各机构如何共同界定和管理风险、寻找利用资源的机会、或由谁来制定和执行这些决策。

　　二、GAO向美国卫生与公共服务部部长提出4项行动建议

　　1、HHS部长应指导生物防御协调小组，制定一项计划，包括：变更管理实践规则，如反馈、沟通和教育策略；加强企业间协作的方法，并建立帮助应对早期挑战的制度。

　　2、HHS部长应指导生物防御协调小组，对联邦机构收集数据提供书面分析方法或指导，确保非联邦资源和能力在分析中得到考虑。

　　3、HHS部长应指导生物防御协调小组制定资源计划，以便为其工作人员提供支持，并维持不断的努力。

　　4、HHS部长应指导生物防御协调小组，以书面方式制定和推行企业决策的商定过程、角色和责任规定。                   （张秋菊）