2月19日，德国研究与创新专家委员会（EFI）在“研究、创新与技术能力评估报告2020”中，建议将德中科技交流与合作作为德国2020年研究与创新政策核心主题之一，并提出行动建议^[1]。

　　一、德中科技交流与合作的困难与挑战

　　1、文化差异、语言和法律知识的缺乏使德中科技合作通常在选择合作机构、启动与起草合作协议方面面临困难。德国目前没有一个集中协调机构来系统地收集和分析德中科技合作在组织与执行过程中遇到的问题。

　　2、《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》实施以来，依据非政府组织法律注册的德国高校外科研机构在中国开展活动必须经过严格的审批程序，活动内容和人员受到较大约束。

　　3、军民两用方面，中国促进军民研究相结合，而德国从事与军事有关的研究、军用商品和技术的出口都受到严格管限。

　　4、经济合作与发展组织（OECD）发布的《2018年全球外资限制指数》显示，中国对外国直接投资的限制程度远高于德国和OECD国家。此外，市场准入负面清单、中国知识产权执法问题、德国员工常驻中国的意愿下降也造成德国对华直接投资的挑战。

　　二、德中科技交流与合作行动建议

　　1、为德国和中国企业的直接投资创造平等的竞争环境。

　　2、全面审查外国投资者在敏感技术领域的公司收购。应首先提出所涉及的技术领域，其次制定清晰、透明的审查标准，同时使这一切与欧盟建立的外国直接投资监管框架协调一致。

　　3、提高德国科研人员对与华合作特点的认知，应特别指出军民两用方面。

　　4、建立一个为德国科研人员在合作相关法律问题上提供专业咨询的核心机构。

　　5、加强有助于了解中国当前政治、社会和经济发展的研究和教学，注重对汉语知识的传授。

　　6、就德中科技合作的框架条件和前景进行深入、持续的交流。在“中国战略”和德中创新平台结束之后，建立进一步的合作形式。

　　     （葛春雷）