2019年11月，欧盟-拉美基金会（EU-LAC Foundation）发布了《欧盟-拉美间学术网络和跨区域流动报告》^[1]，报告从EU-LAC科研合作资金流的地理聚类、研究方向、欧盟“地平线2020”框架计划中EU-LAC的合作等方面分析了欧盟-拉美间学术网络和跨区域流动的情况，并提出了未来合作的建议。

　　一、欧盟-拉美基金会研合作资金流的地理聚类

　　根据Web of Science数据库中欧盟与拉美地区共同发布的研究文献数据，分析了最活跃的拉丁美洲和加勒比地区资助机构和最活跃的欧盟资助机构。

　　前10名最活跃的拉美资助机构排名如下：①巴西国家科学技术发展委员会（15645篇文献），前5名合作国分别为法国、德国、西班牙、意大利、葡萄牙；②巴西高等教育人才培养协调委员会（8654篇），前5名合作国分别为法国、西班牙、德国、葡萄牙、意大利；③巴西圣保罗州科研支持基金会（7920篇），前5名合作国分别为法国、德国、西班牙、意大利、英国；④墨西哥国家科研理事会（6189篇），前5名合作国分别为西班牙、法国、德国、意大利、英国；⑤阿根廷国家科学技术理事会（4048篇），前5名合作国分别为西班牙、德国、法国、意大利、英国；⑥智利国家科技发展基金（4010篇），前5名合作国分别为西班牙、德国、法国、意大利、英国；⑦阿根廷国家科技促进局（2727篇），前5名合作国分别为西班牙、德国、法国、意大利、英国；⑧巴西里约热内卢科研支持基金会（2385篇），前5名合作国分别为法国、德国、西班牙、英国；⑨智利国家科技委员会（2326篇），前5名合作国分别为法国、西班牙、德国、英国、意大利；⑩哥伦比亚联合科学中心（Colciencias）（2009篇），前5名合作国分别为西班牙、法国、德国、英国、捷克。

　　前10名最活跃的欧盟资助机构排名如下：①德国科学基金会（5168篇文献），主要合作国为巴西；②西班牙科技创新部（4443篇），主要合作国为巴西、墨西哥、智利、阿根廷；③西班牙经济与竞争力部（4059篇），主要合作国为巴西、智利、阿根廷；④欧盟委员会（2991篇），主要合作国为巴西、智利、阿根廷；⑤葡萄牙科技基金会（2885篇），主要合作国分别为巴西、哥伦比亚；⑥欧盟研究理事会（2545篇），主要合作国为巴西；⑦英国科学技术委员会（2375篇），主要合作国为巴西；⑧欧洲区域发展基金（2039篇），主要合作国为巴西、墨西哥、哥伦比亚；⑨德国教研部（1922项），主要合作国为巴西；⑩德国马普学会（1730篇），主要合作国为巴西。

　　二、欧盟-拉美基金会科研合作资金流聚焦的重点领域

　　①与巴西国家科学技术发展委员会、高等教育人才培养协调委员会、圣保罗州科研支持基金会、巴西里约热内卢科研支持基金会主要合作领域包括：物理、天文学、化学、材料科学、工程、数学等。②与墨西哥国家科研理事会重点合作领域包括：物理学、天文学、化学、数学、装置仪器、环境科学等。③与智利国家科技发展基金、智利国家科技委员会主要合作领域为：物理、天文学、数学、化学、工程等。④与阿根廷国家科技促进局主要合作领域包括：生物学、化学、物理、材料科学、天文学、数学等。⑤与哥伦比亚联合科学中心重点合作领域有：物理学、天文学与天体物理学、化学、晶体学、工程等。

　　三、“地平线2020”框架中欧盟-拉美基金会的合作

　　2014～2019年期间，欧盟在“地平线2020”框架计划下总共资助了261个涉及拉美研究人员的项目，共计579位拉美研究人员通过欧盟机构或大学参与相关的项目研究。阿根廷是参与最活跃的国家，其次为巴西、墨西哥、智利与哥伦比亚。在欧盟国家中，由于文化邻近性、历史、已有合作模式等因素，西班牙是最吸引拉美研究人员流动的国家，其次为德国和英国。在第三国参与合作方面，共有71个其他国家参与了EU-LAC合作项目。2014～2019年之间，最大参与者是美国，参与151个项目，占比17.2％。其次是中国81个项目，参与度为9.2％，再次分别为挪威75项（占比8.5％）和瑞士65项（占比7.4％）。

　　四、未来合作建议

　　1、发挥协同作用建立研究集群

　　应通过跨地区学术合作加强欧盟与拉美之间的科学关系，不仅仅是增加预算，还需分析已有合作的重叠之处，并通过更多样化的合作（包括但不限于研究基础框架、数据库等资源共享方式）发挥潜在的协同效应。集群的形成将有利于提升该合作领域的格局，在合作中产生附加值。建议欧盟开展“传播和促进开发服务”，推进EU-LAC重点网络/平台信息收集，建立更有效、可持续和有影响力的合作关系。

　　2、推动政策框架的统一

　　     需保证欧盟-拉美地区间科技合作政策与流动计划的一致性，两个地区共同承担双方需解决的挑战，才有助于更广泛的流动和产生有利影响。科技合作政策应以区域经济和创新为导向，双方共同讨论战略定位，虽然EU-LAC基金会已建立部分监督和评估工作，仍需进一步制定技术主题评估等工具。

　　3、开展有针对性的研究人员流动

　　    不仅应提升人员交流的可能性，还应注重交流的便利性和可持续性。数据表明，拉美部分国家和机构已很好参与了人员交流资助计划，但拉美较小的国家和部分机构很难获得相关机会，因此需要更明确、更有针对性地制定人员流动目标。根据地区或国家专业领域，提高大学或研究机构的知名度，尝试推广联合博士学位计划等学术交流合作。

　　4、探索融资替代方案

　　拉丁美洲和加勒比国家应逐步承担起为双边区域合作项目提供资金的角色。通过这种方式，可以在更加平等的前提下开展双边区域合作，并且增加互利。此外，EU-LAC筹资机构可以成为制定联合筹资战略的对接点。探索如何将私营公司、民间社会组织纳入合作融资方案，如借鉴西班牙“卡罗来纳州基金会”的经验等。

　　5、促进产业界和民间社会的参与

　　在欧盟-拉美科技合作中，拉美非学术机构的参与度较低，建议进一步发挥EU-CELAC 框架中民间社会论坛的作用，如吸引民众参与有关城市可持续发展主题计划等。此外，也应加强企业，尤其是中小企业在科技合作中的作用。通过设立相关计划或机构，促进产业、社会、学术界之间的联系互动。考虑到当前形势，创建高效的集群平台是最有前景和合适的方法。

　　6、建立监测平台

　　通过建立监测平台，不仅能够全面掌握开展合作的情况，而且能够识别现有的协同作用，并指出建立研究集群的可能空间。其次，需要制定明确的评估框架来对合作项目进行评价，评估合作的重要性及合作的实际影响。                                     （王文君）