2019年11月，大自然保护协会（TNC）联合欧盟生态研究所（Ecologic Institute UE）和宜可城-地方可持续发展理事会（ICLEI）共同发布报告《基于自然的欧洲水安全投资方案》^[1]，指出了欧洲在地表水、地下水、洪水和干旱等方面面临的水资源挑战及基于自然的解决方案能够发挥的作用，并提出缓解欧洲当前水安全挑战的建议。

　　一、欧洲水安全主要面临四大的挑战

　　气候变化、城市化和经济的压力，导致洪水以及其他的水污染问题频发。近年来，有毒绿藻的爆发仍会定期影响河流、湖泊和沿海水域，并且随着气温的升高而变得越来越频繁。尽管有强有力的政策和管理框架、健全的机构和充足的资金流动，欧洲国家仍未实现它们在可持续水管理方面设定的目标。目前，欧洲水安全主要面临四大挑战。

　　1、地表水水质。欧盟地表水水质问题主要有以下几个方面：与高硝酸盐水平以及化肥与农药的径流相关的持续性问题；工业活动和化石燃料燃烧导致重金属污染，大气中的汞随降水融入淡水体中；来自微塑料、抗生素和内分泌干扰物的新兴污染物正日益成为威胁。此外，为了适应经济发展需要，部分国家为了航运、水力发电、灌溉或洪水风险管理等原因对河流的自然流量进行了重新调度分配，可能导致水土流失和增加进入地表水的细沙沉积物等土壤侵蚀问题。

　　2、地下水水质。地下水是许多欧盟成员国的主要饮用水来源。地下水质量主要受来自农业资源的分散污染影响，包括化肥或肥料中的硝酸盐和杀虫剂。过量的硝酸盐浓度会对人体健康造成伤害，它影响了欧洲超过18%的地下水。如果地下水中硝酸盐含量超过临界点，自然反硝化过程就不再发生，将导致整个含水层的水无法使用。

　　3、洪水。在欧洲，洪水的风险和影响正在增加，主要由于以下几个方面造成：水体自然河道的人为改变、自然表面向不透水表面转变、人口密度增加、洪泛区发展和土地用途改变以及气候变化等。在过去的几十年中，洪灾事件对欧洲产生了重大且不断上升的影响。从1980～2015年，欧洲发生了3695种明显的洪水现象，2010年发生最多，有27个国家受到影响。这些洪水现象大多数是由河漫性洪水引起的。尽管欧洲洪水多年来一直在波动，但在过去几十年中，对社会以及生命财产安全产生了重大且不断增加的影响。

　　4、干旱和缺水。由于人口和经济压力以及气候变化的影响，缺水不仅仅影响着地中海地区，对北欧也产生了严重影响。曾经主要集中在地中海盆地的干旱情况正在向包括瑞典、芬兰、英国、爱尔兰和德国等国家蔓延，并造成了破坏性的影响。在过去的几个夏天，莱茵河的流量极低，甚至影响了航运的正常运转。由于气候变化，预计这些事件在整个欧洲的发生频率和严重性还会增加。

　　二、基于自然的解决方案

　　基于自然的水安全解决方案（NbS-WS）是指通过保护、可持续管理、恢复和改良自然以及生态系统，有效和适应性地应对水安全挑战，同时为人类福祉和生物多样性带来好处。与灰色基础设施投资相比，NbS-WS是一种有效水资源管理战略。投资NbS-WS可以带来超出水安全范围的效益，包括解决气候和生物多样性等问题，可以为扭转欧洲淡水生物多样性的迅速下降和适应气候变化做出重大贡献。NbS-WS提供生态补偿的方式，维护或恢复流域的完整性，帮助解决城乡差距，减轻上游地区生态转型成本的压力。

　　NbS-WS在应对水安全挑战方面的作用非常重要，但也取决于挑战的类型和所用自然环境的类型而有所不同，对欧洲水安全面临的主要的挑战，NbS-WS主要发挥如下作用：

　　1、地表水。NbS-WS在处理地表水营养物和沉积物过剩有重要作用。河岸地带的植被缓冲是研究最充分和使用最频繁的缓解措施之一，以减少氮、沉积物和磷通过径流流到地表水中。利用人工湿地作为替代处理“技术”改善地表水水质可以显著降低处理饮用水和废水的成本。然而，目前人们对NbS降低其他化学物质浓度的潜力了解还相对较少。

　　2、地下水水质。NbS-WS对地下水水质的作用显着，尤其是减少硝酸盐污染方面。从改进的农业实践到土地利用的变化，一系列NbS措施很适合改善地下水质量。

　　3、洪水。NbS对降低洪水风险和洪水影响，特别是对频率高、严重程度低的事件有显著作用，主要的干预措施有恢复河流自然特征、植树造林或湿地保护等，帮助减轻洪水风险以及对洪泛区和城市环境的影响。

　　4、水资源短缺。NbS在增加对缺水和水压力的适应性方面具有重要作用。含水层补给可以在缺水和干旱时期增加水的可用性，同时保护地下水资源不受盐碱化的影响。通过存储和调节水流，恢复的湿地可以起到重要的缓冲作用，从而增强了对干旱、热浪和野火的抵御能力。湿地在潮湿时期可以起到海绵的作用，调节水循环并在极端温度下起到阻尼器的作用。

　　三、建议

　　报告提出了加速和扩展这些解决方案的变革性的方法，可以进一步扩大NbS-WS的规模，促进各方协调应用这些方法建议，缓解欧洲当前迫在眉睫的水安全挑战。

　　1、在资源配置中，给予自然资本应有的地位。在投资决策中应充分考虑自然资本，将NbS-WS与灰色基础设施提高到相应高度。水资源部门应衡量其投资决策对自然资本的影响，并优先考虑NbS-WS以增加自然资本价值，同时应明确阐明和优先考虑此类投资，以引起公共和私人行为者对可持续投资机会的兴趣。这意味着在衡量和追踪价值方式上的一个根本性转变，以便在投资和资产配置决策中充分考虑清洁水资源、生物多样性或减少野火或洪水带来的灾难性风险。

　　2、利用集体行动的力量。投资NbS-WS可以为各方带来多种好处，但一般情况没有一个参与者能够获得足够的利益来证明投资的效益。受益方应在流域或次流域层面共同努力，建立治理和融资结构，以便能够共同规划、投资、管理和维护NbS-WS。NbS-WS体现了在治理和融资方面的创新，国家和区域各级应该鼓励多合作伙伴治理平台，以无缝方式从各种来源吸引资金和融资，从而实现规模化影响。

　　3、通过基于结果的混合融资方案进行投资。迄今为止，公共资金在欧洲对NbS-WS的投资中占了最大份额。尽管这些资金来源意义重大，但它们无法在特定区域上应对水安全挑战，也无法用于大规模实施能够产生重大影响的特定类型的投资，如泥炭地恢复或碳封存。此外，公共资金的投资还没有完全考虑NbS-WS，导致水资源方面的投资竞争激烈，相关方应该积极寻找和策划足够的金融产品，扩大私人对可持续金融的投资。

　　4、谋求成果最大化。目前，潜在的资助者对NbS-WS的需求和潜力的了解有限，这阻碍了他们的创新能力和提供足够的金融产品的能力。因此需要评估投资需求，确定NbS-WS在项目中可以发挥的作用，并构建可投资的NbS-WS项目通道，还应通过慈善或公共资金，积极鼓励和支持可投资项目的共享渠道。在多个地点建立联合项目，将有助于克服融资等式供应端的碎片化。                （牛艺博）