2019年11月5日，欧盟委员会发布由“欧洲共同利益重大项目（IPCEI）战略论坛”专家提出的《加强面向未来欧盟产业的战略价值链》建议报告^[1]，目的是提高欧盟面向未来的六大战略性产业领域的竞争力和全球领导地位，作为本届欧盟委员会强化欧洲产业基础努力的组成部分，为新一届欧盟委员会制定欧洲产业长期发展战略提供参考。

　　六大战略性产业价值链包括：互联、清洁和自动驾驶的汽车；氢能技术和系统；智能健康；工业物联网；低碳产业；网络安全。报告对每个产业提出了针对性的发展建议，并提出了通用的支持措施。

　　一、背景

　　欧洲拥有强大的产业基础，在汽车、化工、制药、机械和航空航天等许多领域都保持着全球领先地位。但在瞬息万变的世界中，欧洲的产业必须进行调整以保持领先地位。为此，依据2017年更新的《欧盟产业政策战略》，欧盟委员会于2018年3月成立了“欧洲共同利益重大项目战略论坛”，目的是为更可持续、更具包容性和竞争力的、面向2030的欧洲产业转型新愿景建言献策。2018年12月，欧盟委员会在“欧洲共同利益重大项目战略论坛”国家援助框架下批准了17.5亿欧元的公共投资，以期撬动60亿欧元的私人投资，以支持法国、德国、意大利和英国4个国家共约30家公司和研究机构联合开展微电子领域的研究和创新。此外，还将在高性能计算和电池创新方面做出重要的共同努力和投资。本报告在上述举措的基础上，提出了新的战略性产业领域发展措施及相关政策建议。

　　二、战略性产业价值链及其遴选方法

　　报告提出，为实现产业发展愿景，欧盟需要建立围绕可持续转型、全球竞争力和社会包容性三大战略任务的现代产业政策。为应对挑战并抓住机遇，需要综合解决5种相互依存的成功因素：技术、创新和可持续性方面的引领作用，社会公平和福利，公平、竞争和灵活的商业环境，战略价值创造网络，预测和开发技能。作为关乎欧洲竞争力和技术自主性的战略性领域，战略性产业价值链（SVCs）^[2]将通过技术、创新和可持续发展促进产业转型。

　　战略性产业价值链遴选分为两个步骤。首先，基于战略论坛成员的提议，依据技术创新性、经济和市场潜力、社会和政治重要性识别出31个战略性产业价值链。然后，对31个战略性产业价值链进行两轮的优先排序。第一轮排序依据是：对竞争力和价值创造的贡献，相关欧盟或跨国计划的情况、对欧盟自主性和安全的贡献、对欧盟气候和能源目标的贡献，以及协调行动的潜力；第二轮排序依据为：战略论坛成员的承诺、价值链高风险和资本密集型的特征、关键技术的成熟度，支持价值链的产业基础水平和地理分布等。

　　这些战略性产业价值链均与产业转型的两个主要驱动力相关，即向气候中立经济和数字驱动经济的转型。对于遴选出的战略性产业价值链，期望汇集包括公共资源和私人资源在内的所有可用资源，促进跨学科、跨部门和跨区域的合作，通过长期、稳定的协调努力来促进相关领域的发展。

　　三、支持措施建议

　　报告提出，可以利用欧盟、国家和地区层面的许多政策和手段来支持战略性产业价值链。根据每个战略性产业价值链的特征，需求可能会有所不同。因此，支持策略和工具也可能会有所不同。基于到目前为止的经验教训，报告提出如下支持战略性产业价值链的跨领域建议。

　　1、汇集包括公共和私人投资在内的财政资源，促进大规模的跨国创新投资

　　公共和私人融资是加强战略性产业价值链的关键。欧盟和国家两级的公共财政以及私人投资的结合，对于决定所需的投资方向、规模和速度具有决定性的作用。下一个欧盟财务框架中，可以提供支持的渠道如“投资欧盟计划”（The InvestEU Programme）、“地平线欧洲”“数字欧洲计划”“连接欧洲设施”“欧洲结构与投资基金”等，欧洲投资银行的贷款工具可以作为补充。

　　2、确保有效利用政策来加强战略价值链

　　（1）要构建无障碍的单一市场。采取更多措施来加强市场在产业价值链的所有部分的进一步整合，并通过统一有效地执行单一市场规则来确保公平竞争。特别是要消除单一服务市场的壁垒、统一规范和标准帮助减少产业不确定性等。

　　（2）确保熟练劳动力的可用性。通过对价值链各阶段技能需求的全面分析，利益相关方合作来定义长期、中期和短期的行动，以确保熟练劳动力的可用性。

　　（3）积极促进全球水平的竞争环境。包括关键贸易规则的现代化和现有贸易协定和规则的更严格执行。

　　（4）减少许可程序。在瞬息万变的世界，采取行动支持战略价值链的机会之窗通常很窄。因此，应探索减轻行政负担的方法，特别是通过加快许可或执照的程序，在遵守现有法规的同时，尽快开展实地活动。

　　3、采取广泛的研究和创新方法

　　（1）加强生态系统。欧洲产业创新政策的制定应与欧洲研究与创新生态系统方法的发展同时进行，以确保各种规模的公司与所有相关参与者合作，成为开放式创新的一部分，并特别关注动态的工业创新生态系统。

　　（2）保证获取最先进的技术基础设施。鉴于技术基础设施的重要性及企业获取设施的困难，建议欧盟与成员国、利益相关者共同制定欧洲技术基础设施战略，以支持产业规模扩大和技术扩散。

　　（3）发挥区域优势。促进集群性工作，与区域性努力并行，通过专门计划发挥区域间合作的全部潜力。                    （王建芳）