英国发布研究与创新国际合作机遇报告
2019年11月5日，英国商业、能源与工业战略部（BEIS）和英国国家科研与创新署（UKRI）共同发布了委托专家小组完成的《变化和选择：关于大学、科学研究机构的未来研究和创新国际合作框架的建议》报告[1]，对未来脱欧之后英国的国家科技合作工作进行了规划。
一、提醒英国在研究和创新领域尽量仍与欧盟保持密切合作
报告的研究结论指出，国际合作是英国保持全球科学领先大国地位的基础，有助于有效应对全球挑战，如气候变化、危及生命的疾病和世界老龄化社会，并推动人工智能等技术的发展，从而改变英国的全套行业体系。政府需要考虑继续与欧盟未来的科学、研究和创新计划“地平线欧洲”进行密切合作。
因此，无论在何种情况下，英国政府都需要在科研经费方面尽量与欧盟“地平线欧洲”计划保持密切合作。
二、扩大全球科技合作的关系
报告认为，如果英国政府由于脱欧谈判，决定不再与欧盟“地平线欧洲”密切合作，那么英国需要争取建立更广泛的国际合作，将以前流向欧盟的研发领域合作资金重新定向。
英国需要保持稳定可靠和更广泛的国际科技合作规模，资金数量应与过去参与欧盟计划获得的资金规模大致相同——每年约15亿英镑，建议英国未来的全球科技合作资金投入至少保持这一水平上。
无论英国通过谈判是否能够与欧盟“地平线欧洲”计划继续进行合作，报告都建议将脱欧作为刺激英国建立扩大化全球科技合作新愿景的基础动力来考虑。集中政府的承诺，提高研发投资的整体水平，减少创新机会在英国的地区间差异，努力为英国树立新的全球定位，吸引和留住英国需要的人才。
三、主要措施建议
1、稳定和保护英国的研究与创新能力
建议在作出脱离与欧盟的科技合作关系决定时，应立即制定一项计划，保障已经参与的欧盟研究和创新项目，保护和稳定英国已建立的科研能力。否则，英国将放弃几十年来对欧盟项目进行公共投资的好处，以及由此积累的声誉、能力和人才存量。
这一计划将包括延长政府资助项目的期限，包括向受影响的英国研究人员提供一到两年的额外资金支持。这样可以为具体的研究人员提供一个过渡期，使他们能够调整自己的研究目标，摆脱欧盟原来项目的限制，转向新活动。英国政府也可以通过扩大政府资助范围使英国的研究基地能够过渡到其他研究安排。
2、制定研究和创新国际合作的新愿景
在现有合作关系之上扩大研究和创新国际合作的广度，明确英国研究基地的方向感，帮助缓解与欧盟合作结束时不可避免的不确定性。
这一愿景将提供机会，使英国的国际科技合作更有效地与印度、中国、亚太地区和世界许多其他地区的主要增长方向保持一致，尤其是在英国参与官方发展援助的国家。当然，这也为英国加强与美国和英联邦国家的研究合作关系提供了机会。
这一愿景将包括3个主要工作方向，以英国基础研究的突出实力和大学与企业间的多元化合作为基础：
（1）通过国际科技合作的刺激，大幅提高英国整体的研发投资水平，达到GDP的2.4%；
（2）通过研究和创新解决英国已经长期存在的国内各区域间在财富和发展机遇方面的差距，抑制部分区域的分离主义倾向。
（3）提高英国研究和创新活动的灵活性和反应能力，以抓住快速变化的创新机遇。
3、设立两种新的国际科技合作资助通道，提供新的机会
（1）通过QR资助[2]为自下而上产生的国际合作提供额外的财政支持，这些合作工作融入了研究和创新的过程之中，但以往很容易受到与特定项目相关的资助模式的抑制。
（2）“敏捷基金”，包括有两个不同的部分：首先，应使英国能够投资于对英国研究具有重大潜在利益的新兴国际项目。其次是抓住意外出现的机会，包括在与其他国家的部长级互动中提出的项目。
报告建议，一旦脱欧开始，英国方面不要贸然中断现有与欧盟的研究和创新合作活动。应当随着这些活动的逐步结束，才开始释放资源投入到对全球其他地区的科技合作。因为脱欧将使英国面临很多不确定性和变化，原有合作关系的破坏将在短期内影响英国研究和创新生态系统目前的高度稳定，反过来又会对那些打算在英国研发领域进行新投资的企业和慈善机构产生不可预测的影响。
4、建立新的独立理事会，管理大部分或全部的国际合作资金
管理国际合作资金的原则应包括：在商务部和财政部的框架下建立稳健的资金管理机制；保持独立性和透明度，以保持国际和英国研究界的投资者和研究合作者的信心；尊重国际科技合作的独特性质，获得英国研究界和创新基金的配套支持；支出最低额度的行政费用。
在这些管理原则上设计新的合理的管理机制，包括：①建立新的独立管理机构，管理大部分或全部的国际合作资金，作为国际科技合作的“主导者”；②将国际合作资金分配给UKRI现有的9个研究理事会，让它们各自领导不同领域的国际合作议程；③在UKRI建立一个新的横向跨学科资助基金，与工业战略挑战基金和全球挑战研究基金一起在适当的时候资助国际科技合作工作。④在UKRI内建立一个新的独立的人文研究理事会，与现有的研究理事会进行研究合作。 （李宏）