2019年11月21日至22日，“欧盟-拉美加勒比共同体（EU-LAC）科技创新合作国际会议”^[1]在比利时布鲁塞尔举行。该会议旨在促进欧盟与拉美国家之间的科技合作，会议期间欧盟-拉美基金会（EU-LAC Foundation）发布了《欧盟-拉美科技合作关系综合报告——加强科技创新共同研究领域的桥梁构建》[2]，从拉美国家在欧盟框架计划中的参与、感兴趣的合作领域、未来合作建议等方面对欧盟-拉美的科技合作进行了分析。

　　一、拉美国家在欧盟框架计划中的参与

　　2007～2013年期间，拉丁美洲和加勒比国家参与欧盟“第七框架计划（FP7）”的合作项目共计747项。在2014～2019年期间，参与“地平线2020（H2020）”计划共675项，总体参与度下降了约10%。其中，巴西、墨西哥、阿根廷和智利4国参与度最高，占所有拉美国家参与项目数的70%。巴西是合作最活跃的国家，在FP7期间参与的项目数占拉美国家参与总数的30%，在H2020期间为28％；其次为墨西哥，在FP7期间为16%，H2020期间为11.3%。前两位国家参与度分别略微下降，但排名第3的阿根廷（从15.5%上升至21%）和排名第4的智利（从9%上升至13.6%），参与度却有所升高。

　　根据对参与合作项目的欧盟和拉美科研人员的调查问卷进行统计分析，欧盟与拉美科技合作项目面临的主要挑战如下：①缺乏财政支持（72.7％）；②提供的合作政策和措施不足（59％）；③沟通流程存在问题（40.9％）；④合作伙伴缺乏承诺（36.4％）；⑤优先选择其他地理合作伙伴（31.8％）。

　　二、感兴趣的合作领域

　　调查显示，欧盟国家和拉美国家对感兴趣的合作领域有一些差别。欧盟国家感兴趣的合作领域主要为：生物技术、生物多样性、信息通讯技术、人类健康、能源生产与分配、可持续创新等。拉美国家感兴趣的主要领域为：生物技术、信息通讯技术、生物多样性、可持续创新、纳米技术、能源生产与分配、制造业等，详见图1。

　　三、未来合作建议

　　1、提高合作信息可见度并促进开放式访问平台

　　建议创建国际研究与创新合作网页和跨区域合作的综合资料库，并将其链接到EU-LAC平台，为欧盟和拉美国家利益相关者提供信息和融资机会；推进欧盟和拉美的开放访问平台，如拉美的SciELO^[3]和欧盟的ResearchGate.net和Academia.edu平台等；开发大规模的在线公开课程（MOOC）。

　　图1 欧盟国家与拉美国家感兴趣的合作领域统计

　　2、把拉美作为独特的科技合作对象

　　为使用拉美区域资源或数据库，需制定特定的标准和准则；为拉美大学或研究所提供具有针对性的服务；加强高层科研合作交流，进一步推动科技合作共识。

　　3、提高研究人员的双向交流

　　进一步吸引和增加拉美科研人员在欧盟框架计划中的参与和赴欧洲大学、研究机构的交流访问；鼓励科研人员通过发展个人知识网络建立研究与创新联系，推动企业与研究机构之间的合作交流；加强EURAXESS平台^[4]针对拉美地区的推广；注重协调地区和国家的资助计划，避免重复资助；通过整合科研合作信息和开展关于拉美女性科研人员的研究减少性别差距。

　　4、加强联合研究

　　根据地平线计划下新的合作伙伴关系政策方法建立与拉美国家的合作伙伴关系；在联合研究过程中注重“扩展卓越、扩大范围”；进一步促进拉美国家参与以下方面的主题联合研究：气候变化、农业、粮食安全、水和海洋，还应将社会科学研究纳入全球气候变化研究中。

　　5、促进产学研间的合作

　　利用各种规模的现有合作成果，发挥协同作用，建立促进跨行业发展的产学研合作目标；充分发挥欧洲区域发展基金和H2020的协同效应，以及加强与拉丁美洲投资基金（LAIF）^[5]的合作；向具有一定条件的拉美企业开放资助中小企业的合作项目；在拉美重点国家推广ENRICH欧盟创新中心计划^[6]。

　　6、通过区域研究和创新政策促进高等教育发展

　　通过不同的计划方案挖掘双方在高等教育领域的合作潜力，例如Erasmus留学生交换计划、欧洲科学技术合作计划（COST）等；推进国际城市合作计划等。

　　7、在欧盟与拉美合作中促进科技外交

　　鼓励拉美各国相关机构签署《马德里科学外交宣言》；扩大欧盟科学顾问在拉丁美洲和加勒比地区的影响力；与拉美国家及地区级的科学顾问加强对话，扩大双方合作的共同利益，并尽量避免由于政局变动所带来的合作终止；举办科技外交研讨会、以科技外交为主题的圆桌会议等，以便更好地挖掘双方的合作潜力，促进国际科学发展。

　　（王文君）