2018年12月20日，美国国会通过《核能创新和现代化法案》^[1]，旨在发展先进反应堆创新和商业化所需的专业知识和管理流程，为美国下一代先进反应堆的开发和商业化提供良好的政策环境。法案强调建立美国核监管委员会（NRC）预算和收费项目的透明度和问责措施，制定商用先进核反应堆许可框架，并提高铀资源利用率和监管效率。

　　1、建立NRC预算和收费的透明度与问责机制

　　法案要求，2021年开始NRC需每年向国会提交年度预算理由，明确提出完成活动所需的预期支出。此外，2020-2030年，与发展先进核反应堆技术监管基础设施相关的费用将不计入NRC的收费项目。并且，NRC需在2029年12月31日前提交是否有必要继续获得该项经费的意见报告。法案还规定，NRC需在法案颁布180天内，为其许可相关活动制定绩效指标和阶段性时间表，并在相应时间发布最终安全评估。如在规定日期后180天内未能发布，则需提交延迟说明报告。

　　2、制定商用先进核反应堆许可监管框架，确保安全有效的许可

　　NRC在法案颁布后270天内需制定和实施商用先进反应堆阶段性许可流程。在法案颁布两年内应制定和实施风险许可策略，促进在商用先进反应堆的许可过程中实施风险评估和性能评估。在两年内NRC还必须制定和实施研究堆与试验堆的许可策略。在2027年12月31日前，NRC应建立技术包容性监管框架，作为商用先进核反应堆许可的可选途径。NRC还必须完成员工培训或聘请专家，确保工作人员具备完成上述任务所需的专业知识。2020-2024年期间，NRC每财年将获得1442万美元拨款用于上述任务，还要向国会提交相应进展报告。

　　3、其他修订内容

　　（1）修订围板螺栓^[2]指南。法案颁布后90天内，NRC需修订压水堆围板螺栓基准检查计划及检查频率，并向国会提交报告。

　　（2）提交撤离行动报告。法案颁布后180天内，NRC需向国会提交说明，基于事故（如“9.11事件”、飓风桑迪、福岛核事故以及其他近期自然灾害）后人口密集城市和郊区的定向或自发撤离的经验教训，已经采取或计划采取的所有行动。

　　（3）鼓励对研究堆和试验堆的私人投资。法案修订了现行的《原子能法》，许可研究堆和试验堆的所有人可通过提供服务、出售能源，收回不超过75%的年成本，以鼓励私人投资。

　　（4）提交事故容错燃料报告。法案颁布起一年内，NRC应向国会提交一份报告，说明事故容错燃料（使现有商用核反应堆能够增强抵御核事故的能力并降低发电成本的一种新技术）许可流程的情况。

　　（5）确定建立和运行地方社区咨询委员会的最佳行动。法案颁布起18个月内，NRC需提交并公布一份报告，确定建立和运行地方咨询委员会的最佳行动，以促进计划退役的被许可方和可能受影响的社区成员之间的沟通和信息交流。

　　4、提高铀资源利用率和监管效率

　　（1）提交铀回收许可流程相关报告。法案颁布后90天内，NRC需向国会提交报告，说明铀回收许可证发放和修订审查的期限，以及提高铀回收许可证颁发和修订审查效率和透明度的建议。

　　（2）铀回收费用试点方案。法案颁布后一年内，NRC需完成自愿试点计划，确定铀回收例行许可固定收费方案的可行性，并向国会提交总结报告。                                  （郭楷模 岳芳）