2018年12月14日，经济合作与发展组织（OECD）发布国家创新政策评估系列报告之《奥地利创新政策评估报告》。报告显示，奥地利人均GDP在OECD国家中位居第8，在欧盟28国中位居第4，超过德国、瑞典和丹麦[1]。报告从创新绩效、创新系统、创新政策等多方面分析了奥地利创新系统存在的问题并提出政策建议。

一、近20年来奥地利科技创新系统发展迅速，若干领域具有国际优势，但投入产出尚不相匹配

自20世纪90年代末以来，奥地利研发支出占GDP的比例低于OECD国家平均水平，到2016年，研发强度达到3.09%，在OECD国家位列第6，欧盟国家第2，预计2018年将达到3.19%，但尚无法达到至2020年3.76%的目标。从1998年到2016年，奥地利在所有OECD国家中研发强度增幅排名第二，仅次于韩国。同时，科技创新人力资源得到大幅提升，大学科研产出快速增长。在量子物理和生命科学等诸多领域具有国际优势，维也纳是欧洲主要的生物技术中心，林茨在机电一体化领域，格拉茨在汽车和生产技术领域等具优势。奥地利也是许多公司的所在地，这些公司在某些技术领域和利基市场上处于世界领先地位。奥地利科技创新资源投入有助于扩大科技创新活动和学习机会，但产出和成果尚未达到预期，需要创新政策战略的调整，将对扩大投入的关注转向关注科技创新投资的效率和效益。

二、拥有先进的研究系统，但建立国际性卓越研究系统尚需政策支持

奥地利拥有先进的研究系统，奥地利科学技术研究院的建立是一项具有里程碑意义的制度创新，但研究系统仍面临一些重要挑战，特别是公立大学方面，如已经启动了改善研究人员职业前景的改革，但仍需要帮助保留和吸引优秀的研究人员；在整个大学系统中扩展新的终身教职模式，实施新的大学资助制度，提高透明度并更好地将资金投入与产出指标联系起来；制定适当的激励措施鼓励卓越研究，设计绩效协议以激发卓越研究等。

三、产业研发水平很高，为加快工业4.0仍需扩大和升级产业研发基础

奥地利的商业创新的特点是所有行业的研发水平都很高，包括全球研发强度较低的制造业，并拥有强大的出口导向型制造业。许多奥地利公司都是各自细分领域的全球技术领导者，跨国企业的子公司认为奥地利是研究密集型活动的一个有吸引力的地方。升级产业研发，加速工业4.0和促进结构变革将需要更多支持创新性高增长公司。在工业4.0的关键领域以及人工智能、大数据分析及其在生产中的应用领域扩大研发能力可能有助于加强奥地利的工业基础。

四、科技人力资源大幅提升，但需保障高质量教育满足人才需求

奥地利高等教育部门在过去二十年中大幅扩张，导致受过高等教育的劳动力供应不断增加，但合格的研究人员和技术毕业生的供应尚跟不上企业需求。要使奥地利成为创新的领导者，需继续扩大和深化其人力资源基础，关注从职业教育到研究生学习的整个技能形成范围，包括解决女性研究人员进步的障碍，扩大大学系统内的博士学位，增加对博士生的资助，及提高博士教育的质量和声誉。同时，需要充足的财政资源来推动新的大学资助体系，并在应用科学大学保持高质量的教育。

五、完善科技创新政策，加强政策治理

奥地利在产业和科学之间建立了良好的联系，产业界、大学和公共研究机构之间的合作通过一系列计划和政策措施得到了很好的支持。但为了更好地将基础研究与跨学科边界的工业创新联系起来，有必要更加关注战略领域的全球领先和突破性创新，例如那些应对全球挑战的领域。此外，使奥地利的科技创新工具与新兴需求相结合，加强政策治理，对于提高科技创新体系的效率和有效应对新出现的需求至关重要，主要包括：对主要公共支持政策组合进行更多的定期评估，在方法和数据获取方面采用国际最佳做法；通过最高政治级别的科学、研究和创新委员会加强协调和前瞻性决策，解决研发和技术之外的创新相关问题；为实现成为创新领导者的目标，政策组合将需要增加用于卓越研究的竞争性资助经费；制定主要资助机构的治理和运作框架，通过加强其自主权，同时加强相关部委的战略指导能力等来提高效率。

（王建芳）