5月，依照《复兴美国制造业和创新法案》，美国政府问责办公室（GAO）向国会递交了美国国家制造业创新网络计划（NNMI，现名为“制造业美国”）的第二期评估报告^[1]。报告认为目前该计划运行情况良好，但存在缺乏可衡量的短期目标及时间表、绩效评估尚未瞄准预设目标、尚未制定评估标准、尚未分析在没有联邦政府资助的情况下这些制造业创新研究所能否实现可持续发展等问题。针对上述问题，GAO提出了若干针对性建议。报告最后附上商务部、能源部及国防部对建议的回应。

　　一、制造业创新网络计划现状

　　目前NNMI由14家制造业创新研究所组成，这些研究所在最初5～7年间得到了联邦政府资金支持，主要职能包括：开展或资助竞争前应用研发项目，减少新型制造技术的研发时间、成本和技术不确定性；制定和实施教育、培训和劳动力招聘课程和计划；制定供应链整合方法方案和优秀实践案例；与各类制造商展开合作等。

　　研究所成员数量快速增长，2016～2018年，成员数量从830家增加到1826家，总共为超过20万名学生提供了教育服务，超过7500人完成了劳动力证书、学徒或培训计划。各研究所还支持开发了具有广阔前景的技术所需的最先进设施，大幅降低了成员获得先进设施服务所需门槛。如下一代电力电子制造业创新研究所为得克萨斯代工厂提供资金并安装了设备，形成了碳化硅器件检测和加工能力，帮助十几家成员在内的多家公司在该工厂处理碳化硅器件。

　　二、问题与建议

　　问题一：先进制造国家计划办公室、商务部、国防部和能源部已制定了长期目标和一系列初步性能指标以评估NNMI进展情况，但长期目标没有给出时间表，且没有可衡量的短期目标以评估研究所在执行长期目标时的短期进展情况。

　　对此，GAO建议商务部国家标准与技术研究院（NIST）与国防部、能源部合作，制定并实施全国统一的NNMI绩效目标，并制定可衡量的短期目标和时间表。

　　问题二：先进制造国家计划办公室、商务部、国防部和能源部尚未将NNMI绩效评估瞄准预设目标。例如，预设目标是提升美国制造业竞争力、促进创新技术转移、提升研究所可持续能力等，而现行评估指标却是研究所成员数、项目数及投资金额等。

　　对此，GAO建议国家标准与技术研究院与国防部、能源部等机构合作，确保绩效评估瞄准NNMI战略目标、项目目标、绩效目标以及《复兴美国制造业和创新法案》设定的目标。

　　问题三：《复兴美国制造业和创新法案》禁止商务部在资助期5年之后继续向研究所提供资助，但国防部和能源部对各研究所的资助并非来自《复兴美国制造业和创新法案》，因而能源部在考虑继续资助的选项，而国防部表示将在资助期满后继续给予适当资助。目前商务部、国防部和能源部已支持各研究所制定了可持续发展规划，但尚未制定标准以评估各研究所能否在没有联邦政府资助的情况下维持运营。

　　对此，GAO建议制定相关评估标准，如需额外的联邦资助，应修订《复兴美国制造业和创新法案》与商务部相关条款。

　　三、联邦政府部门对GAO建议的回应

　　1、能源部、商务部大体同意GAO建议。但商务部表示因法律未授权其管理国防部、能源部资助的研究所，因此对所有研究所无法采取统一的评估标准。

　　2、国防部部分同意GAO建议。但认为国防部为各研究所提供长期资助源于自身长远战略的考虑（如保护关键技术、将先进制造技术转移到国防工业基地等），因此需要给予各研究所持续资助。对研究所的评估应侧重成果产出和能否有效、高效运行。          （黄健）